Статья 55.15. Применение саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации

СТ 55.15 ГрК РФ.

1. В отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".

2. Член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить соответственно выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

3. Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, членом саморегулируемой организации, в отношении которого принято это решение.

Комментарий к Ст. 55.15 Градостроительного кодекса РФ

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают основы правового регулирования применения саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.
Определенный порядок дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности включает:
- обязанность саморегулируемой организации воздействовать в дисциплинарном порядке на своих членов при несоблюдении ими требований документов пяти категорий;
- определение исчерпывающего списка пяти мер дисциплинарного воздействия;
- особенности порядка приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
- право обжалования в арбитраже решения саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия.
Как обозначил законодатель, выявленное несоблюдение членом саморегулируемой организации документов пяти категорий должно инициировать применение к такому нарушителю мер дисциплинарного воздействия.
Неисполнение указанной обязанности саморегулируемой организации, которое может быть выявлено Ростехнадзором в ходе внеплановой проверки по заявлению инициатора жалобы, неудовлетворенного ее рассмотрением, в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса, становится поводом к обращению последнего в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 ст. 55.19 Кодекса).
Отметим, что комментируемые нормы обозначены в соответствии с общими правилами ч. 8 ст. 9 ФЗ о СРО, в порядке которой при выявлении нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

2. В отличие от общих правил ч. 4 ст. 10 ФЗ о СРО (где определен расширенный перечень видов дисциплинарного воздействий с включением штрафа) нормами ч. 2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий список из пяти мер без включения в него штрафных санкций.
Предписание по своей сути представляет доведенное до сведения нарушителя указание (уведомление) на содержание и обязательность устранения правовых нарушений в сфере градостроительной деятельности с обозначением определенного срока на такое устранение.
Предупреждение обеспечивает уведомление нарушителя о недопустимости выявленного нарушения и применении более жестких мер воздействия, если нарушения члена саморегулируемой деятельности в комментируемой области не будут устранены.
По общим правилам ч. ч. 5 и 6 ст. 10 ФЗ о СРО предписание и предупреждение принимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. При этом саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.
Также следует отметить, что согласно ч. 7 ст. 10 ФЗ о СРО решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации предписания и предупреждения могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации в сроки, установленные саморегулируемой организацией.
Приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ не обозначено в общих правилах саморегулирования и осуществляется в порядке норм ч. 3 настоящей статьи.
Прекращение в порядке п. п. 3 и 6 ч. 15 ст. 55.8 ГрК России действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, равно как и исключение из членов саморегулируемой организации в соответствии с п. п. 7 и 8 ст. 55.10 Кодекса, входит в исключительную компетенцию высшего органа управления - общего собрания членов саморегулируемой организации.
Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 55.17 Кодекса в день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети Интернет, вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о приостановлении и о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) уведомление о принятом решении.
При этом в порядке п. 6 ч. 2 ст. 55.18 Кодекса в государственный реестр саморегулируемых организаций вносятся сведения о приостановлении и о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в отношении каждого члена саморегулируемой организации).
И наконец, пятой мерой дисциплинарного воздействия является исключение из членов саморегулируемой организации.

3. Часть 3 рассматриваемой статьи включает особенности правового механизма приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.
Такими особенностями законодатель обозначил:
- возможность приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, если владельцем этого свидетельства не соблюдаются требования документов трех категорий (технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций);
- период приостановления действия устанавливается на время устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней;
- обязанность нарушителя в период приостановления действия свидетельства о допуске самостоятельно выполнять только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, а также уведомить саморегулируемую организацию об устранении выявленных нарушений;
- обязанность саморегулируемой организации в течение десяти рабочих дней со дня уведомления осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

4. В соответствии с рассматриваемыми положениями принятое саморегулируемой организацией решение о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение, что реализует общее правило саморегулирования, установленное нормами ст. 11 ФЗ о СРО, согласно которой любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством РФ возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Второй комментарий к статье 55.15 ГрК РФ

1. В настоящей статье определены меры дисциплинарного воздействия, которые могут применяться к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) со стороны той ГрСРО, с которой его связывают отношения членства. Поскольку, как верно замечают исследователи, одной из целей перехода от лицензирования строительной деятельности к саморегулированию было усиление ответственности строительных организаций, законодатель наделил ГрСРО правом применения мер дисциплинарного воздействия с целью успешной реализации функции контроля за соблюдением законодательства <181>.

--------------------------------

<181> См.: Мандрюков А.В. Применение мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО // Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 5.

В ч. 1 комментируемой статьи определено, что указанные меры могут применяться за несоблюдение требований технических регламентов (т.е. Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований правил саморегулирования и стандартов ГрСРО. Перечень сформулирован как закрытый, иных оснований, по которым могли бы применяться меры дисциплинарного воздействия, закон не предусматривает. Примечательно, что в новой редакции (вступающей в силу с 1 июля 2017 г.) перечень оснований в некоторой степени изменен: туда добавлено нарушение законодательства РФ о градостроительной деятельности (по непонятным причинам это основание не было включено в текст статьи изначально), а требования к выдаче свидетельств заменены на обязательные требования стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением ГрСРО. Систематическое толкование новой редакции позволяет считать, что и в ней перечень оснований остается закрытым.

2. Состав мер дисциплинарного воздействия определен в ч. 2 комментируемой статьи. К ним отнесены:

- вынесение предписания об обязательном устранении членом ГрСРО выявленных нарушений в установленные сроки;

- вынесение члену ГрСРО предупреждения;

- приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- исключение из членов ГрСРО.

Как видно из формулировки статьи, меры дифференцированы по степени неблагоприятных последствий, которые они предполагают для члена ГрСРО. Наиболее распространенной мерой является, безусловно, вынесение предписания об устранении нарушений. В отчетах о проведении проверок, размещаемых ГрСРО на своих официальных сайтах, достаточно часто упоминается именно предписание (уплатить членские взносы, представить трудовые книжки, документы о повышении квалификации и пр.). Наряду с этим часто применяется и такая мера, как предупреждение.

Самой строгой мерой дисциплинарного воздействия является исключение из членов ГрСРО. Она применяется только в тех случаях, которые предусмотрены законом, а именно:

1) несоблюдения членом ГрСРО требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда;

2) неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом ГрСРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО и (или) требований правил саморегулирования;

3) неоднократной неуплаты в течение одного года или несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов;

4) невнесения взноса в компенсационный фонд ГрСРО в установленный срок;

5) отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в ч. 7 ст. 55.8 ГрК РФ;

6) неоднократного в течение одного года привлечения члена ГрСРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства (см. комментарий к ст. 55.7).

Как видно из всего вышесказанного, в зависимости от тяжести проступка (нарушения тех или иных требований и тех последствий, которые данное нарушение повлекло или могло повлечь) к члену ГрСРО могут быть применены различные меры. Общий принцип назначения одной меры дисциплинарного воздействия за одно нарушение здесь, конечно, сохраняет свою силу, хотя в самом тексте статьи он не указан. Кроме того, определенной гарантией соблюдения закона является то, что перечень мер носит закрытый характер, так что ГрСРО по своему собственному усмотрению не может возложить на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо дополнительные обязанности.

В новой редакции комментируемой статьи (вступающей в силу с 1 июля 2017 г.) никаких мер дисциплинарного воздействия не перечисляется, вместо этого сделана отсылка к положениям ФЗ "О саморегулируемых организациях" (вполне допустимый прием с точки зрения юридической техники). В этом Законе (ст. 10) установлено, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных СРО, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену СРО предупреждения;

3) наложение на члена СРО штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;

5) иные установленные внутренними документами СРО меры.

Таким образом, благодаря нововведению будут устранены некоторые разночтения между комментируемой статьей и ФЗ "О саморегулируемых организациях", но при этом перечень мер дисциплинарного воздействия из закрытого фактически превратится в открытый, поскольку внутренними документами ГрСРО могут быть установлены самые различные меры воздействия в том количестве, в каком сочтет нужным сама ГрСРО. Таким образом, и здесь, как и во многих других случаях, мы наблюдаем либерализацию законодательства в сторону предоставления ГрСРО большей самостоятельности в решении ряда юридически значимых вопросов.

Следует, кроме того, обратить внимание, что ФЗ "О саморегулируемых организациях" устанавливает не только перечень мер дисциплинарного воздействия, но и порядок их вынесения. В частности, решения о вынесении предписания, предупреждения, о наложении штрафа принимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов ГрСРО мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. Рекомендация об исключении лица из членов ГрСРО может быть принята не менее чем 75% голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов ГрСРО мер дисциплинарного воздействия.

Важно иметь в виду, что нарушение порядка вынесения решений о применении мер дисциплинарного воздействия к члену ГрСРО может служить основанием отмены данных решений арбитражным судом.

Пример: по результатам проверки члена ГрСРО было принято решение о приостановлении действия свидетельства о допуске, а позднее - об исключении организации из числа членов партнерства. Считая оба решения незаконными, организация обратилась в суд, указав, что она оба раза была лишена возможности принять участие в заседании дисциплинарной комиссии, поскольку уведомления о проведении заседаний были получены после проведения заседания дисциплинарной комиссии. Суд пришел к выводу, что партнерство нарушило процедуру принятия решений, предусмотренную ГрК РФ и ФЗ "О саморегулируемых организациях". В результате суд признал недействительными оба решения партнерства (о приостановлении действия свидетельства о допуске и об исключении организации из числа членов некоммерческого партнерства). При этом суд отклонил довод ГрСРО о нерассмотрении по существу нарушений, послуживших основанием для принятия названных решений, указав, что нарушение процедуры принятия данных решений является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований общества (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2016 г. по делу N А12-8710/2015).

3. Комментируемая статья в ч. 3 конкретизирует пределы применения названных выше мер дисциплинарного воздействия. В частности, установлено, что приостановление действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида (нескольких видов) работ применяется в случае несоблюдения членом ГрСРО требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 календарных дней. В этот период член ГрСРО вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении ГрСРО. В свою очередь ГрСРО в срок не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение. При этом закон определяет двоякую возможность: либо действие свидетельства возобновляется, либо выносится отказ в таком возобновлении с указанием причин, по которым члену ГрСРО отказано в возобновлении действия свидетельства.

Новая редакция комментируемой статьи (вступающая в силу с 1 июля 2017 г.) указывает на возможность члена ГрСРО, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (как видно, сама формулировка меры воздействия изменяется), продолжить деятельность только в соответствии с договорами подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорами строительного подряда, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия. Представляется, что это более правильный вариант последствий применения данной меры дисциплинарного воздействия, поскольку здесь в большей степени учитываются интересы контрагентов члена ГрСРО. В нынешней редакции норму можно истолковать по-разному, в частности, выполнение работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, вовсе не предполагает соблюдение интересов тех лиц, с кем заключены соответствующие договоры.

4. Комментируемая статья (ч. 4) сохраняет за лицом, в отношении которого принято решение о применении меры дисциплинарного воздействия, возможность обжаловать данное решение в арбитражный суд. При этом логическое толкование нормы позволяет прийти к выводу, что в арбитражный суд не могут обращаться с обжалованием данного решения иные лица (хотя, очевидно, у них может быть и правовой, и экономический интерес сделать это). В новой редакции статьи (вступающей в силу с 1 июля 2017 г.) сохраняется тот же самый принцип: решение о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано только самим нарушителем. Расширен лишь спектр возможных инстанций, кроме арбитражного суда, речь теперь идет и о третейском суде, сформированном соответствующим Национальным объединением ГрСРО (о третейском суде см. комментарий к ст. 55.7 ГрК РФ).