Комментарий к СТ 55.23 ГрК РФ

Статья 55.23 ГрК РФ. Государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций

1. Согласно нормам п. 18 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ гл. 6.1 дополнена положениями рассматриваемой статьи об особенностях государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, которыми являются:
- установление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, путем проведения плановых и внеплановых проверок, а также в иных формах контроля, предусмотренных федеральным законом;
- особенности проведения плановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций;
- условия проведения внеплановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций;
- определение предмета государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций;
- обозначение процедур при выявлении нарушения национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса;
- обязанность национального объединения саморегулируемых организаций представлять в контролирующий орган по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.
В соответствии с комментируемой нормой определены: ответственный за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций федеральный орган исполнительной власти (Минрегион России), а также расширенный перечень форм контроля с включением двух видов проверок и других форм согласно нормам федерального законодательства.

2. Рассматриваемые нормы определяют особенности проведения плановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций, которая должна осуществляться с учетом двух требований:
1) проведение проверки согласно плану ответственного за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций федерального органа исполнительной власти (Минрегиона России);
2) проведение проверки один раз в три года.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил условия проведения внеплановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций, которыми являются:
- целевое назначение внеплановой проверки (контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок его деятельности, проверка поступивших заявлений о нарушении национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса);
- принятие решения о проведении внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, ответственным за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.

4. Часть 4 рассматриваемой статьи определяет предмет государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, которым является соблюдение требований, установленных комментируемым Кодексом. Отметим, что нормы Кодекса в отношении национальных объединений саморегулируемых организаций включают положения ст. ст. 55.20 - 55.22, а также нормы ч. 8 ст. 55.16 (об обязанности распоряжаться компенсационным фондом саморегулируемой организации, утратившей свой статус) и ч. 5 ст. 55.19 (о действиях Ростехнадзора по уведомлению национального объединения саморегулируемых организаций о выявленных правонарушениях).

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями при выявлении нарушения национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса проверяющий орган (Минрегион России) направляет в национальное объединение саморегулируемых организаций одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. При этом указанное предписание может быть обжаловано национальным объединением саморегулируемых организаций в арбитражный суд (об основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарий к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса).
Добавим, что устранение нарушений норм комментируемого законодательства в сфере градостроительной деятельности в разумные сроки предполагает (по аналогии) соблюдение шестидесятидневного срока устранения выявленных нарушений в соответствии с нормами ч. 3 ст. 55.15 Кодекса.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязанность Национального объединения саморегулируемых организаций представлять в контролирующий орган по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.
Непредставление Минрегиону России запрашиваемых требований является нарушением требований Кодекса, которое в порядке ч. 4 настоящей статьи может стать поводом к досрочному прекращению полномочий совета национального объединения саморегулируемых организаций Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.
Следует отметить, что предоставление требуемой информации осуществляется согласно запросу, который представляет собой обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о представлении ему необходимой информации.
В качестве примера оформления запроса приведем правила ст. 18 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" о судебном запросе, в котором обязательно указываются:
- почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса;
- фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности судов.