Статья 55.22. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций

СТ 55.22 ГрК РФ.

1. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций является коллегиальным исполнительным органом Национального объединения саморегулируемых организаций.

2. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций избирается в количестве не более чем тридцать человек Всероссийским съездом саморегулируемых организаций тайным голосованием и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть в порядке, установленном уставом Национального объединения саморегулируемых организаций.

2.1. В состав совета Национального объединения саморегулируемых организаций входит президент Национального объединения саморегулируемых организаций.

3. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций:

1) избирает из своего состава по представлению президента Национального объединения саморегулируемых организаций одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет их полномочия;

2) утратил силу;

3) организует информационное обеспечение саморегулируемых организаций;

4) осуществляет методическую деятельность;

5) созывает не реже чем один раз в два года Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, формирует его повестку дня;

6) утратил силу;

7) утверждает норму представительства от саморегулируемых организаций на Съезд;

8) утверждает регламент совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

9) определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, членов ревизионной комиссии в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;

9.1) на основании решения суда принимает решение об осуществлении выплат в связи с наступлением ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций и средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) которой зачислены на счет (счета) соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций, по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие:

а) причинения вреда в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса;

б) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором с использованием конкурентных способов заключения договоров, в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса;

9.2) утверждает предусмотренные пунктом 7 части 8 статьи 55.20 настоящего Кодекса заключения;

10) осуществляет иные предусмотренные уставом Национального объединения саморегулируемых организаций функции.

4. В случае неисполнения советом Национального объединения саморегулируемых организаций требований настоящего Кодекса полномочия совета Национального объединения саморегулируемых организаций могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде саморегулируемых организаций. Внеочередной Всероссийский съезд саморегулируемых организаций созывается советом Национального объединения саморегулируемых организаций по требованию одной трети саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

5. Заседания совета Национального объединения саморегулируемых организаций созываются президентом Национального объединения саморегулируемых организаций по мере необходимости, но не реже чем один раз в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее чем две трети членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

6. Решения совета Национального объединения саморегулируемых организаций принимаются простым большинством голосов членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, участвующих в его заседании.

Комментарий к Ст. 55.22 Градостроительного кодекса РФ

1. Рассматриваемая статья устанавливает правовые основы функционирования коллегиального исполнительного органа Национального объединения саморегулируемых организаций, совета Национального объединения саморегулируемых организаций, которые включают:
- порядок избрания, а также обновления и максимальный количественный состав совета Национального объединения саморегулируемых организаций;
- обязательное участие в составе совета Национального объединения саморегулируемых организаций президента Национального объединения саморегулируемых организаций (избирается согласно п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующего вида);
- расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций;
- порядок досрочного прекращения полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций;
- порядок созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций;
- порядок созыва и условия легитимности решений заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

2. С учетом коллегиального характера функционирования совета Национального объединения саморегулируемых организаций рассматриваемые нормы определяют, что в его состав входит не более чем тридцать человек, избранных Всероссийским съездом саморегулируемых организаций путем тайного голосования.
Законодатель в комментируемой части также установил требование обязательного обновления (ротации) совета Национального объединения саморегулируемых организаций один раз в два года на одну треть согласно уставу Национального объединения саморегулируемых организаций.
Так, согласно п. 7.7 Устава Общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации" замене в соответствии с процедурой обновления (ротации) подлежит одна треть членов Совета объединения. В первую очередь замене подлежат лица, членство которых в Совете досрочно прекращено по заявлению о добровольном прекращении членства в Совете. Остальные члены Совета, подлежащие замене в соответствии с процедурой обновления (ротации), определяются путем рейтингового голосования в соответствии с регламентом Съезда. Член Совета, являющийся президентом объединения, не может подлежать замене в соответствии с процедурой обновления (ротации). В 2014 г. замене в соответствии с процедурой обновле-ния (ротации) не могут подлежать члены Совета, избранные при первой ротации.
Согласно нормам подп. "а" п. 17 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 2.1 - положениями об обязательном участии в составе совета Национального объединения саморегулируемых организаций президента Национального объединения саморегулируемых организаций, который избирается в соответствии с нормами п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующего вида.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций, который включает:
- выборы из своего состава по представлению президента Национального объединения саморегулируемых организаций одного или нескольких вице-президентов сроком на два года с определением их полномочий;
- представление Национального объединения саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами РФ;
- организацию информационного обеспечения саморегулируемых организаций;
- осуществление методической деятельности;
- созыв не реже чем один раз в два года Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, формирование его повестки дня;
- распоряжение имуществом Национального объединения саморегулируемых организаций в соответствии со сметой и с назначением имущества;
- утверждение нормы представительства от саморегулируемых организаций на Съезд;
- утверждение регламента совета Национального объединения саморегулируемых организаций и штатного расписания аппарата Национального объединения саморегулируемых организаций;
- определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, членов ревизионной комиссии в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;
- принятие решений об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций;
- осуществление согласно уставу Национального объединения саморегулируемых
организаций иных функций.

4. Комментируемая часть включает правовые основы порядка досрочного прекращения полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций, а также порядка созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций.
Законодателем установлено, что досрочное прекращение полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций осуществляется при неисполнении последним требований Кодекса (иными словами, установленных в настоящей статье полномочий совета) Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.
С учетом возможного неудовлетворительного исполнения полномочий советом Национального объединения саморегулируемых организаций законодатель обозначил возможность созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций по требованию одной трети саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

5. Положениями ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи обозначены порядок созыва и условия легитимности решений заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций.
Как определено в рассматриваемых нормах, созыв заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций осуществляется президентом Национального объединения саморегулируемых организаций по мере необходимости, но не реже чем один раз в три месяца. Заседание считается правомочным, а его решения легитимными, если на нем присутствуют не менее чем две трети членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций. При этом решения совета Национального объединения саморегулируемых организаций принимаются простым большинством голосов членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, участвующих в его заседании.

Второй комментарий к статье 55.22 ГрК РФ

1. В настоящей статье определен правовой статус Совета Национального объединения (далее - Совет). Установлено, что Совет является коллегиальным исполнительным органом национального объединения. Он избирается в количестве не более 30 человек на Съезде посредством тайного голосования и подлежит обновлению один раз в два года на одну треть. Порядок формирования Совета определяется уставом Национального объединения СРО, установлено только одно обязательное требование - в состав Совета входит президент Национального объединения.

Например, согласно Уставу "НОПРИЗ" (раздел 7) Совет избирается из представителей членов Объединения. В состав Совета могут быть избраны независимые члены в количестве не более трех человек. Членами Совета не могут быть члены Ревизионной комиссии, руководитель аппарата и работники аппарата.

Членом Совета Объединения может быть избрано лицо, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 10 лет. В случае несоответствия члена Совета данным требованиям, полномочия члена Совета прекращаются с момента установления факта такого несоответствия.

Выдвижение в члены Совета производится:

- кандидатов от членов Объединения - членами Объединения в порядке, установленном Регламентом Съезда;

- независимых кандидатов - профильным Комитетом (Комиссией) Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы.

Член Совета вправе добровольно прекратить свое членство в Совете, написав соответствующее заявление на имя Президента Объединения. В этом случае членство в Совете прекращается с даты поступления в Объединение заявления о добровольном прекращении полномочий <189>.

--------------------------------

<189> URL: http://nopriz.ru/ndocs/ustav/ (дата обращения: 28.02.2017).

2. Комментируемая статья (ч. 3) определяет компетенцию Совета, которая конкретизируется в документах национальных объединений (эти документы, естественно, не должны противоречить ГрК РФ и иному законодательству). Так, например, согласно разделу 10 Устава "НОСТРОЙ" к компетенции Совета Объединения отнесены, в частности, следующие вопросы:

- избрание из своего состава по представлению Президента Объединения одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определение их полномочий;

- организация информационного обеспечения членов Объединения;

- осуществление методической деятельности в отношении членов Объединения, в том числе оказание им методической помощи, утверждение унифицированных документов для применения ГрСРО;

- утверждение формы унифицированного бланка свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, использование которого является обязательным для членов Объединения;

- утверждение наград Объединения и порядка награждения ими;

- созыв очередного и внеочередного Съезда в соответствии с настоящим Уставом, формирование предложений по повестке дня Съезда;

- утверждение нормы представительства от ГрСРО на Съезд;

- утверждение Регламента Совета Объединения, Регламента окружных конференций членов Объединения;

- определение размера вознаграждения Президента Объединения и Вице-президентов, других членов Совета Объединения, членов Ревизионной комиссии в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Объединения;

- формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- утверждение плана основных мероприятий и программ Объединения;

- утверждение заключений: о возможности внесения сведений о ГрСРО в государственный реестр ГрСРО; об отказе во внесении сведений о ГрСРО в государственный реестр ГрСРО;

- принятие решений об осуществлении выплат в связи с наступлением гражданско-правовой ответственности ГрСРО, сведения о которой исключены из государственного реестра ГрСРО и средства компенсационного фонда которой зачислены на счет Объединения, по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и т.д. <190>.

--------------------------------

<190> URL: http://nostroy.ru/nostroy/council/ustav_sovet.pdf (дата обращения: 28.02.2017).

В названном Уставе также определено следующее:

- возглавляет Совет, руководит его деятельностью, председательствует на заседаниях Совета Президент Объединения;

- Совет осуществляет свою деятельность путем проведения периодических заседаний и принятия решений по вопросам его компетенции, в том числе с использованием видео-конференц-связи;

- заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседания созываются Президентом Объединения либо лицом, его замещающим, а также по требованию не менее одной трети членов Совета;

- каждый член Совета Объединения имеет на заседании один голос;

- заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее чем две трети членов Совета. Возможные формы присутствия на Совете определяются Регламентом Совета;

- решения Совета принимаются простым большинством голосов членов Совета, присутствующих на заседании;

- Совет вправе создавать подотчетные ему иные органы Объединения и передавать им осуществление своих отдельных полномочий.

Как видно из перечисленного, положения Устава дополняют и развивают требования ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи. Процедурные вопросы деятельности Совета, как правило, определяются не уставом, а регламентом, разрабатываемым и утверждаемым Съездом.

3. В комментируемой статье (ч. 4) определена мера ответственности Совета за несоблюдение закона. Указано, что в случае неисполнения Советом требований ГрК РФ его полномочия могут быть досрочно прекращены на Съезде. При этом Съезд может быть созван досрочно - в том случае, если не менее чем одна треть ГрСРО, зарегистрированных на территории РФ, потребуют этого созыва. Соглашаясь с данной нормой в принципиальном отношении, трудно, однако, понять логику законодателя, установившего подобную меру ответственности только за нарушение ГрК РФ. Буквальное толкование нормы позволяет сделать вывод, что нарушение иных требований федерального законодательства ничем для Совета не грозит, что кажется неверным. Остается надеяться, что в будущем данная формулировка подвергнется исправлению.