Комментарий к СТ 1 ГрК РФ

СТ 1 ГрК РФ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1. Прежде всего хотелось бы отметить, что в отличие от Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (далее - ГрК РФ 1998 г.), комментируемый Кодекс не содержит преамбулы, где, как правило, содержатся предмет и цели правового регулирования законодательного акта. Так, в преамбуле ГрК РФ 1998 г. указывалось, что данный кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Также в преамбуле было отражено, что ГрК РФ 1998 г. определяет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Российской Федерации, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
Однако отсутствие преамбулы в комментируемом Кодексе вряд ли можно расценивать как недостаток, поскольку он восполняется нормами ст. 3, устанавливающей принципы законодательства о градостроительной деятельности. К слову сказать, аналогичная статья в ГрК РФ 1998 г. отсутствовала.
Сформулированные в комментируемой статье понятия получают свою дальнейшую регламентацию и расширение за счет иных норм в других статьях Кодекса.
Первым из рассматриваемых понятий является "градостроительная деятельность", что, безусловно, не случайно, поскольку именно она составляет ядро правоотношений, регулируемых настоящим Кодексом. Основой градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий. Интересно отметить, что ни ГрК РФ 1998 г., ни настоящий Кодекс самого понятия "территория" не содержат, хотя неоднократно и оперируют им. В рассматриваемом Кодексе лишь упоминается, что к территории, охватываемой понятием градостроительная деятельность, в том числе относятся города и иные поселения.
По общему правилу под территорией принято понимать ограниченное (т.е. с какими-либо пределами, границами) земельное пространство (например, территория города, поселения). Однако наряду с указанным определением понятие "территория" применяется и в сочетании с таким термином, как "государство", образуя устойчивое словосочетание "территория государства". Территория государства - одна из частей земного шара, находящаяся под юрисдикцией какого-либо государства, один из признаков государства. Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Устойчивым является и сочетание "таможенная территория". Так, например, в соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17) таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей.
Как видим, термин "территория" не является однозначным, и в связи с этим полагаем, что не было бы лишним напрямую закрепить его официальное определение в комментируемом Кодексе.
Градостроительная деятельность может осуществляться в виде:
- территориального планирования;
- градостроительного зонирования;
- планировки территорий;
- архитектурно-строительного проектирования;
- строительства;
- капитального ремонта;
- реконструкции объектов капитального строительства.
Важно отметить, что на необходимость развития, расширения территорий проживания граждан указано в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) (далее - Концепция), в которой установлена стратегическая цель государственной жилищной политики - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Для достижения этой цели необходимо формирование градостроительной политики, которая направлена на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями, что предполагает:
- рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства);
- учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов;
- решение следующих приоритетных задач:
1) формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;
2) обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (см. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства");
3) развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер;
4) совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;
5) содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций;
6) содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки;
7) стимулирование малоэтажной застройки.
Одним из целевых индикаторов повышения доступности жилья в Концепции обозначено увеличение к 2020 г. объема ввода жилья до 140 - 150 млн. кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации.
Следует добавить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22 августа 2008 г. N 632 "О правительственной комиссии по развитию жилищного строительства" развитие территорий предполагает собой развитие:
- объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи);
- объектов социальной, транспортной инфраструктур;
- объектов производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества;
- безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

2. Согласно положениям комментируемого Кодекса территориальное планирование, как вид деятельности по развитию территорий, реализует первый и второй основной принцип законодательства о градостроительной деятельности (см. п. п. 1 и 2 ст. 2 Кодекса) и включает:
- установление функциональных зон;
- определение планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Отметим, что порядок подготовки и согласования проектов схем (документов) территориального планирования субъектов РФ (муниципальных образований) регламентирован:
- Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178);
- Положением о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198);
- Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (утв. Приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244).
Следует указать на существенные изменения правового института территориального планирования, которые внесены в комментируемый Кодекс положениями Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". Нормы указанного Закона устанавливают действие с 1 сентября 2011 г. новых правил Кодекса, согласно которым:
- изменилось определение территориального планирования;
- вновь введены термины объектов федерального, регионального и местного значения;
- обновлен перечень сфер, в которых разрабатываются схемы территориального планирования (федеральный транспорт, автодороги федерального значения, оборона и безопасность государства, энергетика, высшее профессиональное образование, здравоохранение), схемы в других сферах могут разрабатываться на основании актов Президента РФ или Правительства РФ;
- федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить свободный доступ к проектам документов территориального планирования и материалам обоснования таких проектов в специальной информационной системе территориального планирования, создаваемой в порядке ст. 57.1 Кодекса;
- конкретизированы требования к подготовке документов территориального планирования (о содержании документов территориального планирования, компетенции государственных органов власти и органов местного самоуправления по их разработке, процедуре согласования и утверждения); установлены сроки действия схем территориального планирования (схемы территориального планирования размещения линейных объектов утверждаются как минимум на 20 лет, в иных случаях - на 10 лет; генеральные планы поселений, городских округов утверждаются как минимум на 20 лет);
- актуализирован порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов населенных пунктов (при изменении генерального плана в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства);
- упрощен порядок согласования проектов документов территориального планирования (исключены нормы о государственной экспертизе);
- регламентировано право юридических и физических лиц осуществлять за свой счет подготовку документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального, регионального и местного значения;
- определены мероприятия переходных положений в связи с существенным обновлением правил территориального планирования, а также необходимые изменения в нормы законодательства других отраслей.

3. Устойчивое развитие территорий представляет собой главную цель и основное содержание градостроительной деятельности. Комментируемое определение, по мнению автора, не раскрывает признаки устойчивости (стабильности) развития, поэтому особенностями неизменного (устойчивого) развития территории следует принимать обозначенную законодателем совокупность мер по:
- обеспечению безопасности и благоприятных условий жизни человека;
- ограничению вреда, наносимого окружающей среде;
- обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов;
- реализации актуальных и перспективных интересов человечества.
Обеспечение устойчивого развития территорий определено законодателем первым основным принципом правовой сферы градостроительства, который основан на территориальном планировании и градостроительном зонировании.
При этом устойчивое развитие территорий согласно нормам Кодекса обеспечивается:
- территориальным планированием (ч. 1 ст. 9);
- совместной подготовкой проектов документов территориального планирования федеральными, региональными органами исполнительной власти и муниципалитетами (ч. 1 ст. 27);
- разработкой правил землепользования и застройки (п. 1 ч. 1 ст. 30);
- подготовкой документации по планировке территорий (ч. 1 ст. 41).

4. Нормы комментируемого определения включают расширенный перечень зон с особыми условиями использования территорий. Особыми условиями представляются специфическое (целевое) назначение земли и (или) место нахождения таких зон, которые определяют категории такой зоны использования территорий:
- охранные зоны с особыми условиями использования территорий;
- санитарно-защитные зоны;
- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
- водоохранные зоны;
- зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- зоны охраняемых объектов;
- иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
Охранной зоной являются территория (земельный участок) и акватория, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда и предназначенные для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых согласно законодательству государств устанавливаются особые условия использования территории (водных объектов). Такое определение дано в ст. 1 Модельного закона о государственной охране (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением N 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ).
Положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") определено, что планировка (застройка) городских и сельских поселений должна предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Поэтому при осуществлении градостроительной деятельности (при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон и т.д.) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитная зона, как обозначено в решении Верховного Суда РФ от 7 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1288, устанавливается в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. При этом по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона представляет собой защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта сельскохозяйственного назначения в штатном режиме (подробнее см. п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74).
Так, например, можно указать на санитарно-защитную зону имущественного комплекса ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" на территории Кировского района Ленинградской области, которая установлена от границы промплощадки предприятия размером: в восточном направлении - 950 м, в остальных направлениях - 1000 м, в целях предотвращения угрозы возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (см. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2010 г. N 172 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" на территории Кировского района Ленинградской области").
Согласно ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об объектах культурного наследия") зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и включают: охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого природного ландшафта. При этом регламентирование порядка разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон осуществляется согласно требованиям Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315).
Следует добавить, что согласно положениям Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 95 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) учреждаются государственные природные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, природные и дендрологические парки, ботанические сады, где запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая территория. При этом в ряде субъектов РФ в порядке совместного ведения (см. п. п. "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) РФ и субъектов РФ действуют региональные законы об особо охраняемых природных территориях и объектах.
Основы правового регулирования водоохранных зон регламентированы положениями ряда документов, в том числе:
- ст. 64 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ);
- ст. 104 Лесного кодекса РФ о правовом режиме лесов в водоохранных зонах;
- Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 11 ноября 2010 г. по делу N А31-2736/2010.
Основной целью организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с положениями СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. N 45) является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения. Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Также отметим, что обеспечение соблюдения особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в порядке п. 2 ч. 1 ст. 36 ВК РФ, обозначено задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Регламентирование порядка определения границ зон охраняемых объектов, как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий, и согласования градостроительных регламентов для таких зон с целью обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов осуществляется положениями Постановления Правительства РФ от 20 июня 2006 г. N 384 "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон".
Как установлено законодателем, иные зоны с особыми условиями использования территорий могут быть определены положениями законодательства России, в качестве примера можно привести:
- рыбоохранные зоны (см. ст. 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");
- зоны охраны охотничьих ресурсов (см. ст. 51 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");
- охранные зоны объектов электросетевого хозяйства (см. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 N 103, Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160);
- охранные зоны железных дорог (см. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог").
Отметим, что согласно комментируемому Кодексу границы зон с особыми условиями использования территорий обозначаются:
- на картах (схемах), которые входят в схемы территориального планирования РФ (ч. 6 ст. 10 Кодекса), субъектов РФ (ч. 6 ст. 14), схему территориального планирования муниципального района (ч. 4 ст. 19), в генеральные планы поселений, городских округов (ч. 6 ст. 23);
- на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований (ч. 5 ст. 30);
- на схемах в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (ч. 5 ст. 42);
- на чертежах проектов межевания территории (ч. 5 ст. 43 Грк РФ).
При этом в порядке ч. 10 ст. 45 Кодекса с учетом границ зон с особыми условиями использования территорий осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Следует добавить, что из содержания комментируемого пункта следует, что зоны с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться исключительно нормами федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ и не могут определяться документами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

5. Исходя из определения территориального планирования (см. п. 2 рассматриваемой статьи) следует вывод о приоритете функциональных зон в градостроительном законодательстве в ряде с зонами планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также зон с особыми условиями использования территорий.
Особенностью функциональных зон представляется закрепление их видов и границ в картах (схемах) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, градостроительных регламентах (см. п. 5 ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 2 ст. 36 Кодекса). Таким образом, полномочиями по установлению функциональных зон и определению их границ наделены все органы исполнительной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий, а не только органы государственной власти РФ.
Логичной выглядит скрупулезность правового регулирования территориального планирования, которой законодатель уделил гл. 3 комментируемого Кодекса, по объему сравнимой только с гл. 6 (о непосредственных процессах проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства).

6. Градостроительное зонирование как правовой механизм федерального законодательства введен нормами ст. ст. 1, 32, 35, 37, 50 ГрК РФ 1998 г. При этом стоит отметить, что еще в ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3296-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (утратил силу) отмечалось, что генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в том числе функциональное зонирование, застройку и благоустройство территорий, сохранение историко-культурного и природного наследия.
Комментируемый Кодекс регламентирует градостроительное зонирование положениями гл. 4 (ст. ст. 30 - 40), согласно которой основным документом градостроительного зонирования обозначены правила землепользования и застройки (см. п. 8 комментируемой статьи), в состав которых входят 4 документа (см. ч. 2 ст. 30 Кодекса):
- порядок применения правил землепользования и застройки;
- порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки;
- карта градостроительного зонирования;
- градостроительные регламенты.
Поэтому нормы рассматриваемого пункта конкретизируют две цели градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, а именно: зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

7. В комментируемом пункте установлены требования к правовому содержанию территориальной зоны:
- определение границ в правилах землепользования и застройки;
- установление градостроительного регламента для каждой территориальной зоны.
Важность этого положения не вызывает сомнений, так как регулирует не только градостроительную сферу законодательства, но и права владельцев земли (см. ст. 85 ЗК РФ), для которых градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Добавим, что основы правового регулирования территориальной зоны регламентированы главным образом положениями главы 4 рассматриваемого Кодекса.

8. Первым документом, определяющим территориальную зону в градостроительной сфере, законодатель обозначил правила землепользования и застройки, которые по своей сути вводят систему правового регулирования застройки и землепользования, основанную на градостроительном зонировании.
Детальное обозначение всех вопросов содержания правил землепользования и застройки и процедур принятия (изменения) в положениях гл. 4 комментируемого Кодекса говорит об особой важности этого нормативного правового акта.
Следует отметить, что согласно Приказу Минюста РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Говоря о нормативном правовом акте, следует добавить, что Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
Отметим некоторые особенности подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, обозначенные в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009:
- нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции;
- нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается);
- структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты;
- проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития РФ на заключение об оценке регулирующего воздействия. В этом заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью выявления положений, вводящих избы-точные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке регулирующего воздействия, прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме, устанавливаемой Министерством экономического развития РФ;
- при подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством РФ;
- копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции РФ в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
- при нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

9. Положениями комментируемого пункта законодатель установил правовое содержание градостроительного регламента - документа, являющегося составной частью правил землепользования и застройки, представляющего собой совокупность правовых норм, регулирующих правовые основы градостроительной деятельности в пределах границ соответствующей территориальной зоны (правовой режим земельных участков в порядке ст. 36 Кодекса). При этом хронологическими пределами использования градостроительного регламента обозначены процесс застройки и последующая эксплуатация земельных участков.
Согласно рассматриваемой дефиниции содержание градостроительного регламента включает.
- виды разрешенного использования земельных участков над и под поверхностью земли, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и изменяются в соответствии с положениями градостроительного регламента согласно требованиям технических регламентов (см. ст. 37 ГрК);
- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, которые определяются для каждой территориальной зоны (см. ст. 38 Кодекса);
- предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (см. ч. 1 ст. 38 Кодекса);
- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Обозначим особенности правового регулирования ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, которыми представляются:
1) ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений обозначено составной частью мероприятий по устойчивому развитию территорий (см. п. 3 комментируемой статьи);
2) информация об ограничениях использования соответствующей территории отображается на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе документов территориального планирования субъектов РФ и документов территориального планирования муниципальных образований, которые входят в состав материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования РФ (см. п. 1 ч. 9, ч. 10 ст. 10, п. 1 ч. 9 и п. 2 ч. 10 ст. 14, ч. 7 и п. 2 ч. 8 ст. 19 Кодекса) и представляют собой карты (схемы) границ:
- территорий объектов культурного наследия;
- зон с особыми условиями использования территорий;
- территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия размещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды (зоны негативного воздействия);
- зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры;
3) информация об ограничениях использования соответствующей территории отображается на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов (см. п. 1 ч. 9, п. 2 ч. 10 ст. 23 Кодекса);
4) подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляются согласно ч. 7 ст. 24 Кодекса, с обязательным учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, согласно требованиям ст. ст. 33 - 38 ФЗ "Об объектах культурного наследия";
5) совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке ч. 1 ст. 27 Кодекса осуществляется в том числе с целью установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения;
6) предложение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения согласно ч. 6 ст. 27 Кодекса требует обязательного проведения совместной подготовки документов территориального планирования;
7) извещение о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в соответствии с нормами п. 3 ч. 8 ст. 46.3 Кодекса должно содержать сведения об ограничениях использования земельных участков;
8) исполнительный орган государственной власти субъекта РФ согласно п. 19 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ) отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка;
9) извещение о проведении аукциона (протокол о результатах аукциона) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в соответствии с нормами п. 4 ч. 10, ч. 24 ст. 38.1 ЗК РФ должно содержать сведения об ограничениях использования земельного участка;
10) извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 38.2 ЗК РФ должно содержать сведения об ограничениях использования земельного участка.

10. Одним из предметов правовых отношений законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с нормами ч. 1 ст. 4 Кодекса является объект капитального строительства. Категории этого объекта правовых отношений перечислены в комментируемом пункте. Также в нормах Кодекса обозначен различный правовой режим следующих объектов капитального строительства:
- федерального значения (см. п. 18 настоящей статьи, а также ст. ст. 12, 13, 16, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса);
- регионального значения (см. п. 19 комментируемой статьи, а также ст. ст. 14, 16, 17, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43, 45 и ч. 3 ст. 63 Кодекса);
- местного значения или поселений (см. п. 20 рассматриваемой статьи, п. 5 ч. 1 ст. 8, ст. ст. 19, 21, 23, 25 - 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса);
- на межселенных территориях (см. п. 1 ч. 9 ст. 19, ст. ст. 22 и 45 Кодекса);
- для государственных или муниципальных нужд (см. п. 8 ч. 3 ст. 44 Кодекса);
- не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения (см. ст. 48, п. 3 ч. 7 ст. 51 Кодекса, а также Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83);
- для которых не проводится государственная экспертиза в отношении их проектной документации (см. ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);
- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (см. ч. 6.1 ст. 49 Кодекса);
- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (см. ст. 36 и ч. ч. 3, 5, 22 ст. 51 Кодекса);
- для которых не требуется выдача разрешения на строительство (см. ч. 17 ст. 51 Кодекса);
- работы по организации строительства которых осуществляются при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства (см. ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ).
Говоря об объектах незавершенного строительства, а также объектах, прекративших свое существование, отметим, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. N 627 "Об утверждении формы акта обследования и требований к его подготовке" в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, с учетом имеющихся кадастровых сведений, составляется акт обследования, в котором подтверждается прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, что может быть связано с гибелью или уничтожением недвижимости или ее части.
В порядке положений ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ "О безопасности зданий и сооружений") зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, предназначенную для проживания (деятельности) людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, имеющую надземную и (или) подземную части, которая включает в себя.
- помещения (часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями);
- сеть инженерно-технического обеспечения (совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений);
- систему инженерно-технического обеспечения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
При этом этапы градостроительной деятельности, включающие инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервацию), реконструкцию объектов капитального строительства в совокупности с эксплуатацией (в том числе текущими ремонтами), капитальным ремонтом и сносом здания (сооружения), представляют собой жизненный цикл здания (сооружения).
В соответствии со словарем строительных терминов здание - это строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для пребывания или проживания людей и для выполнения разных производственных процессов. Словарь С.И. Ожегова определяет понятие термина "здание" значительно проще: здание - это сооружение, архитектурная постройка <1>.
--------------------------------
<1> http// www.classes.ru/ all-russian/ russian-dictionary-Dal-term-10548.htm

Различаются жилые (жилые дома постоянного типа с длительным сроком службы) и нежилые здания (предназначены для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных и других (кроме постоянного проживания) целях). Также на земельном участке здания подразделяются на основные (главенствующие по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению) и служебные (имеют по отношению к основному зданию на земельном участке второстепенное значение; служебные строения, как правило, бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются).
Правовой порядок идентификации зданий и сооружений регламентирован положениями ст. 4 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" и включает следующие признаки классификации:
1) назначение, для определения которого применяются классификаторы из Перечня общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, прилагаемого к Постановлению Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677;
2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность (об определении транспортной инфраструктуры и транспортных средств, транспортной безопасности, уровне безопасности и др. см. ст. 1 Федерального закона РФ от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности");
3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
4) принадлежность к опасным производственным объектам (применяется согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") и правилам ст. 48.1 комментируемого Кодекса);
5) пожарная и взрывопожарная опасность (классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности осуществляется согласно положениям гл. 8 (ст. ст. 26 - 27) Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
7) уровень ответственности (определяет объем последствий экономического, социального и экономического характера при его разрушении).
Строение представляет собой отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п.) (см. Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в РФ, утв. Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37).
Нормы ст. 2 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" устанавливают, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружением можно считать инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним одно целое.
Говоря о правовом режиме зданий (сооружений), следует обратить внимание на Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", согласно которому:
- регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, предусмотрено ст. ст. 289, 290 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ); кроме того, отношения собственников помещений в любых объектах недвижимости, которые созданы в порядке долевого строительства, прямо урегулированы ст. ст. 1 и 16 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об участии в долевом строительстве");
- отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности ст. ст. 249, 289, 290 ГК РФ;
- право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- по соглашению собственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование; например, может быть заключен договор пользования несущей стеной или крышей здания для размещения наружной рекламы; стороной такого договора, предоставляющей имущество в пользование, признаются все собственники общего имущества здания, которые образуют множественность лиц в соответствии с действующим законодательством.
Обратим внимание на роль объекта капитального строительства в правилах ФЗ "Об участии в долевом строительстве", в котором он обозначен объектом долевого строительства, представляющим собой жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящегося (создаваемого) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

11. Красные линии в соответствии с комментируемыми положениями представляют собой обозначение существующих и планируемых территориальных границ двух категорий:
- границ территорий общего пользования (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, подробнее см. комментарии к п. 12 рассматриваемой статьи);
- границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).
Особенностями правового регулирования красных линий согласно положениям комментируемого Кодекса и ЗК РФ представляются:
- установление границ территориальных зон в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Кодекса осуществляется с учетом красных линий;
- основная часть проекта планировки территории в порядке подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Кодекса включает в себя красные линии;
- чертежи межевания территорий согласно п. п. 1 и 2 ч. 5 ст. 43 Кодекса должны отображать красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
- документы к заявлению о выдаче разрешения на строительство в соответствии с подп. "в" п. 3 ч. 7 ст. 51 Кодекса должны содержать схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
- порядок выдачи разрешений на строительство согласно ч. 11 ст. 51 Кодекса включает в том числе проверку соответствия красным линиям схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;
- к извещению о начале работ, подлежащих строительному надзору, в порядке п. 3 ч. 5 ст. 52 Кодекса прилагается копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
- в соответствии с ч. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Добавим, что согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования определяются красными линиями в соответствии с градостроительным, земельным и жилищным законодательством РФ.
О правовом регулировании красных линий указывалось в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15 июля 2010 г. N 2438/10, согласно которому Постановления администрации г. Тюмени от 5 июля 1995 г. N 13 "Об утверждении проекта красных линий города Тюмени" и от 30 апреля 2008 г. N 13 "О внесении изменений в проект красных линий в районе улиц Клары Цеткин - Брестская - Авторемонтная - Аккумуляторная в г. Тюмени" в части утверждения красных линий признаны недействующими, поскольку администрация не доказала, что красные линии были изменены до начала строительства спорных складских помещений. Кроме того, нарушением установлено неопубликование сведений о красных линиях.

12. Красные линии обозначают линейные объекты и границы территорий общего пользования, которыми в порядке комментируемой нормы установлены территории беспрепятственно используемые неограниченным кругом лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Правовой режим территории общего пользования содержит ограничения оборотоспособности, установленные ч. 8 ст. 27 и ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которым запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Отметим, что в порядке ч. 12 ст. 85 ЗК РФ в отличие от территорий общего пользования земельные участки общего пользования занимаются как площадями, улицами, проездами, набережными, скверами и бульварами, так и автомобильными дорогами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
С учетом положений гл. 31 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) (ч. 1 ст. 387) земельный налог и порядок его льготного исчисления устанавливаются, вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с положениями НК РФ и нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, т.е. статус территории общего пользования обусловливает наличие льгот по уплате земельного налога, если имеется соответствующий нормативный правовой акт депутатов муниципальных образований.
Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 1 июня 2010 г. N 364/10 отмечалось, что льгота, установленная подп. 6 п. 5 решения представительного органа муниципального образования города Казани от 29 ноября 2005 г. N 2 - 3 "О земельном налоге", предоставляется в отношении земельных участков, на которых расположены места общего пользования (территория, доступная для пользования любых лиц), т.е. она поставлена в зависимость от фактического расположения таких мест на земельном участке (объекте налогообложения) в конкретный налоговый период.
Положениями п. 1 ст. 26 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ) к территории общего пользования отнесены береговые полосы водных объектов общего пользования. Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ:
- водные объекты общего пользования - это поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, т.е. общедоступные водные объекты; любой гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд;
- береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования, ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров;
- ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров;
- береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных, предусмотренных федеральными законами, водных объектов не определяется;
- каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

13. Строительство является видом градостроительной деятельности и согласно п. 5 ст. 2 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" одним из этапов жизненного цикла здания (сооружения), которое по своему правовому содержанию в части безопасности соответствует процессу консервации.
Консервация представляет собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. При необходимости консервации строительства подрядчик сдает незавершенный объект застройщику (заказчику) вместе с ответственностью за безопасность окружающей среды и населения, а застройщик в порядке ч. 4 ст. 52 Кодекса обязан обеспечить консервацию объекта капитального строительства (подробнее см. п. 6.15 Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 781)).
Строительство согласно нормам п. 10 комментируемой статьи является составной частью правовой конструкции объектов капитального строительства и в соответствии с четвертым основным принципом комментируемого законодательства осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (см. п. 4 ст. 2 Кодекса).
В положениях Кодекса регламентированы правовые основы различных категорий строительства, в том числе:
строительства объектов капитального строительства с различным правовым режимом (см. комментарии к п. 10 рассматриваемой статьи);
- строительства, которое требует проведения государственной экспертизы (см. п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ);
- жилищного строительства (см. ч. 18 ст. 24, ч. 8.1 ст. 45 Кодекса);
- разрешенного строительства (см. ч. 1 ст. 38, ч. 15 ст. 46 Кодекса);
- индивидуального жилищного строительства отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи, при котором согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта (см. ч. 3 ст. 48, ч. 9 ст. 51 Кодекса);
- строительства линейных объектов (см. ч. 1 ст. 41 Кодекса);
- планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (см. ч. 6 ст. 42 Кодекса);
- строительства, которое запрещено за пределами допустимого размещения зданий, строений, сооружений (см. п. 3 ч. 3. ст. 44 Кодекса);
- строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, согласно договору о развитии застроенной территории (см. ч. 8 ст. 46.1 и п. 9 ч. 3 ст. 46.2 Кодекса);
- строительства, при котором не проводится государственная экспертиза в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий (см. ч. ч. 2, 3, 3.1 ст. 49 Кодекса);
- строительства, для осуществления которого требуется проведение государственной экспертизы проектной документации (см. ч. 13 ст. 48, ч. 4.2 ст. 49 Кодекса);
- строительства, для осуществления которого требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации (см. ч. ч. 6, 6.1, 6.3 ст. 49 Кодекса);
- строительства при отсутствии правил землепользования и застройки на земельных участках, на которые согласно ч. 4. ст. 36 Кодекса не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых в порядке ч. 6 ст. 36 Кодекса не устанавливаются градостроительные регламенты (см. ч. ч. 3 и 5 ст. 51 Кодекса);
- строительства, при котором не требуется выдача разрешения на строительство (см. ч. 3 ст. 49, ч. 17 ст. 51 Кодекса);
- строительства, при котором требуется наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства (см. части 2, 3.1 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 55.5, п. 3 ч. 2 ст. 55.18 Кодекса);
- строительства, которое требует осуществления государственного строительного надзора, с учетом строительства объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (см. п. 1 ч. 1 ст. 54 Кодекса).
Перечень работ по строительству согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 включает 33 вида <2>, например: геодезические работы, выполняемые на строительных площадках; подготовительные работы; земляные работы; устройство скважин; свайные работы; закрепление грунтов; устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций и др.
--------------------------------
<2> Согласно Приказу Минрегиона РФ от 26 мая 2011 г. N 238 с 13 января 2012 г. из вышеуказанного Перечня будут исключены работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Следует добавить, что в соответствии со ст. 1079 ГК РФ строительство отнесено к деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих, так как при строительстве максимальный вред окружающим может быть нанесен в результате разрушения объекта строительства.

14 - 14.3. Реконструкция является видом градостроительной деятельности и представляет собой комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности), в целях улучшения условий проживания, максимального устранения физического и морального износа.
Из устаревших положений о комментируемом процессе реконструкции с учетом изменений, внесенных нормами Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ), изъят признак изменения качества инженерно-технического обеспечения. Законодателем установлено, что реконструкцию составляют только пять мероприятий по изменению четырех параметров объекта капитального строительства (его частей). При этом не является реконструкцией замена (восстановление) отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные.
Согласно п. 3 СП 13-102-2003 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (приняты Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. N 153) несущие конструкции - это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.
Следует отметить, что расширение объектов недвижимости, вновь обозначенное составной частью комментируемого вида градостроительной деятельности, ранее считалось самостоятельной операцией и не входило в состав мероприятий по реконструкции (см. ч. 1 ст. 308 НК РФ, ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).
Помимо изъятия из термина "реконструкция" признака изменения качества инженерно-технического обеспечения правилами ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ в комментируемых нормах обозначен специальный вид реконструкции линейных объектов, который в отличие от реконструкции обычных объектов капитального строительства отличается не перечислением мероприятий и изменяющихся параметров, а причинно-следственным характером такого вида градостроительной деятельности. Любое изменение параметров линейных объектов (их участков, частей) будет считаться реконструкцией, если оно стало причиной:
- изменения класса, категории, первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и др.);
- изменения границ полос отвода и (или) охранных зон реконструированного линейного объекта.
В п. 13 настоящей статьи приводится перечень из 6 видов линейных объектов, а в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" обозначены 8 категорий линейных объектов:
- дороги;
- линии электропередачи;
- линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения);
- нефтепроводы;
- газопроводы;
- иные трубопроводы;
- железнодорожные линии;
- другие подобные сооружения.
Классификация видов реконструкции с учетом аналогии правового содержания в основном повторяет правовые категории строительства (см. комментарий к п. 13 рассматриваемой статьи) и включает свои особенности норм комментируемого Кодекса, в том числе следующие категории процесса реконструкции:
- реконструкция объектов капитального строительства с различным правовым режимом (см. комментарий к п. 10 рассматриваемой статьи);
- реконструкция, которая требует проведения государственной экспертизы (см. п. 5.1 ст. 6 Кодекса);
- реконструкция отдельного объекта капитального строительства (см. ч. 14 ст. 31 Кодекса);
- разрешенная реконструкция путем приведения объектов в соответствие градостроительному регламенту или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенной реконструкции (см. ч. ч. 8 и 9 ст. 36, ст. 38, ч. 15 ст. 46 Кодекса);
- реконструкция объектов с отклонением от предельных параметров разрешенной реконструкции (см. ст. 40, ч. 11 ст. 48, п. 5 ч. 7, п. 2 ч. 11 ст. 51 Кодекса);
- реконструкция многоквартирных домов, планируемая на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (см. п. 2 ч. 3 ст. 46.1, п. 1 ч. 3 ст. 46.2 Кодекса);
- реконструкция объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (см. п. 1 ч. 4 ст. 46.2 Кодекса);
- реконструкция, затрагивающая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, для проведения которой требуется подготовка проектной документации (см. ч. 2, п. 1 ч. 12, ч. 12.1 ст. 48, ч. 1 ст. 52 Кодекса);
- реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), для проведения которой не требуется подготовка проектной документации (см. ч. 3 ст. 48, ч. 9 ст. 51 Кодекса);
- реконструкция объектов, для осуществления которой требуется проведение государственной экспертизы проектной документации (см. ч. 13 ст. 48, ч. 4.2 ст. 49 Кодекса);
- реконструкция объектов, для осуществления которой не требуется проведение государственной экспертизы проектной документации, в том числе получение разрешения на строительство (см. ч. 3 ст. 49, ч. 17 ст. 51 Кодекса);
- реконструкция объектов, для осуществления которой требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации (см. ч. ч. 6, 6.1, 6.3 ст. 49 Кодекса);
- реконструкция, для осуществления которой необходима выдача разрешений на строительство (см. ч. ч. 1, 2, 7, 12, 13, 20 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ);
- реконструкция, проведение которой требует наличия выданного саморегулируемой организацией соответствующего свидетельства о допуске к работам (см. части 2, 3.1 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 55.5, п. 3 ч. 2 ст. 55.18 Кодекса);
- реконструкция, которая требует осуществления государственного строительного надзора, с учетом реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (см. п. 2 ч. 1 ст. 54 Кодекса);
- реконструкция, результаты которой оформляются изменениями в документах государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (см. ч. 10 ст. 55 Кодекса).
Определение капитального ремонта также обозначено нормами ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ в п. п. 14.2 и 14.3 настоящей статьи. При этом законодатель, как и в определении реконструкции, разграничил капитальный ремонт обычных объектов капитального строительства от капитального ремонта линейных объектов. Если в первом случае ремонт обусловлен двумя операциями (заменой и (или) восстановлением) в отношении трех категорий объектов ремонта, то капитальный ремонт линейных объектов по своему содержанию повторяет мероприятия реконструкции линейных объектов, но без наступления результатов реконструкции (изменений класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов, а также границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов).
Добавим, что правилами ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ установлены специальные случаи отнесения некоторых видов работ к работам по капитальному ремонту многоквартирных домов. В данной связи содержание ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнено ст. 10.4, согласно которой работы могут быть отнесены к капитальному ремонту многоквартирного дома, если:
- они осуществляются в целях реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
- они финансируются за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- условия такого отнесения регламентированы Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если капитальный ремонт многоквартирных домов отвечает определению реконструкции в п. 14 настоящей статьи (без изменения количества этажей, надстройки, перестройки и расширения), то проектная документация, подготовленная для проведения таких работ, подлежит государственной экспертизе в порядке ст. 49 комментируемого Кодекса.
Неисполнение функций по ремонту и содержанию многоквартирного дома может повлечь административную ответственность. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 указано, что лицом, нарушившим правила содержания и ремонта жилого дома или жилого помещения, следует считать лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту подобного дома или помещения. По общему правилу ст. 210 ГК РФ таким лицом выступает собственник указанного объекта недвижимости. Обязанность по содержанию и ремонту многоквартирного дома в порядке ст. ст. 161 - 162 ЖК РФ может быть возложена на управляющую организацию, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив. Соответственно, и субъектом ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания жилых домов должны признаваться указанные организации, если им были переданы такие полномочия, что было также отражено в письме Минрегиона России от 14 октября 2008 г. N 26084-СК/14 "Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации".

15. Комментируемые положения устанавливают правовое содержание процесса инженерных изысканий, без выполнения которых не допускаются подготовка и реализация проектной документации.
Содержанием рассматриваемой дефиниции обозначены два предмета инженерных изысканий (природные явления и факторы техногенного воздействия), а также две цели этого этапа градостроительной деятельности:
1) рациональность и безопасность использования территорий и земельных участков;
2) подготовка (сбор и анализ) данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений":
- опасными природными процессами (явлениями) являются землетрясения, сели и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения;
- сложные природные условия представляют собой наличие специфических по составу и состоянию грунтов и (или) риска возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
- техногенными воздействиями представляются опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории.
Приведем некоторые интересующие нас термины в области опасных природных процессов и явлений, обозначенные в п. 3.1 ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 25 мая 1995 г. N 267):
- источник природной чрезвычайной ситуации - опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;
- поражающее воздействие источника природной чрезвычайной ситуации - негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника природной чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду;
- опасное природное явление - событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.
Техногенные воздействия, как правило, представляют собой результат функционирования источников повышенной опасности, представляющей собой согласно положениям ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельности и др.
Так, например, в Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, утв. Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. N 16, определены факторы, создающие внешние воздействия техногенного происхождения (техногенные факторы) в области использования атомной энергии (п. 2.1).
Основными видами инженерных изысканий являются:
1) инженерно-геодезические;
2) инженерно-геологические;
3) инженерно-гидрометеорологические;
4) инженерно-экологические;
5) инженерно-геотехнические.
Специальными видами инженерных изысканий согласно Перечню видов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20, установлены:
1) геотехнические исследования;
2) обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;
3) поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
4) локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
5) разведка грунтовых строительных материалов;
6) локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.
При этом Минрегион России при необходимости может вносить изменения в настоящий Перечень.
Согласно положениям СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 г. N 18-77) техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства составляется заказчиком, как правило, с участием исполнителя инженерных изысканий. Техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид строительства (новое строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, консервация, ликвидация); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов); уровни ответственности зданий и сооружений и др. Следует отметить, что предусмотренные в техническом задании требования к полноте, достоверности, точности и качеству отчетных материалов могут уточняться исполнителем инженерных изысканий при составлении программы работ и в процессе выполнения изыскательских работ по согласованию с заказчиком.
Программа инженерных изысканий является внутренним документом исполнителя инженерных изысканий, должна полностью соответствовать техническому заданию заказчика и содержать его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в том числе: цели и задачи инженерных изысканий; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; сведения по метрологическому обеспечению и др. К программе инженерных изысканий для строительства должны прилагаться копия технического задания и другая документация, необходимая для производства изыскательских работ. Состав и детальность инженерных изысканий для обоснования разработки градостроительной документации должны устанавливаться в соответствии с требованиями "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации" <3>.
--------------------------------
<3> СНиП 11-02-96 входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р).

16. В соответствии с комментируемым пунктом застройщиком может быть физическое (юридическое) лицо:
- которому принадлежит (на правах собственности или ином законном праве) земельный участок, на котором осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
- которое обеспечивает на этом участке процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
- которое обеспечивает выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с ФЗ "Об участии в долевом строительстве", согласно которому застройщиком может быть только юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. В связи с этим следует указать на некоторые налоговые льготы для такой категории застройщиков. Так, согласно подп. 23.1 п. 3 ст. 149 НК РФ от налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождаются услуги застройщика, оказываемые на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с ФЗ "Об участии в долевом строительстве" (за исключением услуг застройщика, оказываемых при строительстве объектов производственного назначения) (см. письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 14 марта 2011 г. N 03-07-10/04).
Обозначим интересующие нас определения категорий лиц-застройщиков <4>:
--------------------------------
<4> См.: СТА 25.03.014-2005 "Комплексная безопасность зданий и сооружений. Общие положения".

- проектировщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при проектировании строительного объекта;
- застройщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при строительстве строительного объекта;
- поставщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов, передаваемых в эксплуатацию либо в пользование, законченных строительством строительных объектов или их частей;
- эксплуатант - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований безопасности при эксплуатации строительного объекта (включая эксплуатацию машин (механизмов), оборудования и систем, в него входящих) и требований технических регламентов (в части эксплуатации).
Нормы комментируемого Кодекса позволяют застройщику привлекать для исполнения определенных обязанностей в сфере градостроительства на основании договора уполномоченное лицо, именуемое заказчиком.
Основные права и обязанности (пределы полномочий) застройщика (заказчика) регламентированы в соответствующих положениях Кодекса.
К обязанностям относятся:
- обязанность в порядке ч. 5 ст. 6.1 Кодекса финансировать полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет своих средств;
- обязанность выполнить (привлечь к выполнению на основании договора иное лицо) инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства с разработкой соответствующего задания (см. ч. ч. 3, 5 ст. 47, ч. 5.2 ст. 48 ГрК);
- обязанность застройщика (привлекаемого по договору иного лица) осуществлять подготовку проектной документации, организовать и координировать работы по подготовке проектной документации, отвечать за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов с предоставлением привлекаемому лицу установленного перечня документов (см. ч. ч. 5, 6, 11 и 12.1 ст. 48 Кодекса);
- обязанность утверждения проектной документации при наличии согласно ст. 49 Кодекса положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (см. ч. 15 ст. 48 Кодекса);
- обязанность согласно ч. 18 ст. 51 и ч. 9 ст. 55 Кодекса в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно передать в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности, выдавший разрешение на строительство, установленные документы для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
- обязанность согласно ч. 3.1 ст. 52 Кодекса в установленных случаях иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства;
- обязанность подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство, а также обеспечить консервацию объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев (см. ч. 4 ст. 52 Кодекса);
- обязанность в порядке ч. 5 ст. 52 Кодекса заблаговременного направления в органы государственного строительного надзора установленного перечня документов и извещения о начале работ, подлежащих государственному строительному надзору согласно ст. 54 Кодекса;
- обязанность приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и известить об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, органы, согласно ст. 37 ФЗ "Об объектах культурного наследия" (см. ч. 8 ст. 52 ГрК);
- обязанность осуществления установленных мероприятий строительного контроля с возможностью привлечения лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (см. ст. 53 Градостроительного кодекса РФ).
В число прав входят:
- право привлекать по договору иных лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства, при выдаче разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции (см. ч. 3.2 ст. 52 Кодекса);
- право застройщика подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения (см. ч. 20 ст. 51 Кодекса);
- право лично осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (либо привлекать по договору иное лицо) с обязанностями организовать и координировать работы, обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и отвечать за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (см. ч. 3 ст. 52 Кодекса);
- право застройщика по собственной инициативе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (см. ч. 3 ст. 48 Кодекса);
- право оспаривания отрицательного заключения государственной экспертизы в судебном порядке или повторного направления проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (см. ч. 10 ст. 49 Кодекса);
- право направления проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу (см. ч. 1 ст. 50 Кодекса);
- право получения разрешения на строительство для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта (см. ч. ч. 1, 7 и 9 ст. 51 Кодекса);
- право оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке (см. ч. 14 ст. 51 Кодекса);
- право организовывать строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства по договору (выдача заданий, доступ на территорию объекта, осуществление строительного контроля и др.) (см. ч. 6 ст. 52 Кодекса);
- право внесения изменений в проектную документацию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 7 ст. 52 Кодекса);
- право получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с предоставлением в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности установленного перечня документов и постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (см. ч. ч. 2, 3 и 10 ст. 55 Кодекса);
- право оспаривания согласно ч. 8 ст. 55 Кодекса отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в судебном порядке;
- право участия согласно ч. 8 ст. 62 Кодекса в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред.
Полномочия застройщика (заказчика) в части обеспечения безопасности зданий (сооружений) регламентированы положениями ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" и включают, например:
- право самостоятельно определять, в соответствии с каким из указанных требований, подходов национальных стандартов и сводов правил будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения (см. ч. 3 ст. 6 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений");
- обязанность осуществления оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации путем его подписания.
Следует отметить, что 16 августа 2011 г. вступил в действие Федеральный закон от 12 июля 2011 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства", согласно п. 7 ст. 1 которого законодательно закреплен правовой институт банкротства застройщиков (см. параграф 7 гл. IX Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Субъектами этой нормы в ст. 201.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обозначены:
1) застройщик, лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства, - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования;
2) участник строительства - физическое лицо, юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, имеющие к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование.

17. Об основах правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в сфере теплоснабжения см. комментарий к ст. ст. 55.1 - 55.23 гл. 6.1 Кодекса.
Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций в сфере градостроительных отношений согласно ч. 4 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ является составной частью законодательства о градостроительной деятельности и в соответствии с п. 3 ст. 6 ГрК составляет сферу технического регулирования в области градостроительной деятельности, которая входит в круг полномочий органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности.
В соответствии с комментируемой дефиницией особенностями саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются:
- наличие статуса некоммерческой организации;
- регистрация в государственном реестре саморегулируемых организаций;
- членство индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
В соответствии с правилами Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - ФЗ о СРО):
- некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (см. ч. 6 ст. 3 ФЗ о СРО);
- некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе использовать в своих учредительных и иных документах, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование" (см. ч. 13 ст. 20 ФЗ о СРО);
- некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации (см. ч. 3 ст. 21 ФЗ о СРО).
В качестве особенностей саморегулирования в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса можно выделить:
1) обязательное наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по:
- инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ч. 2 ст. 47 ГрК РФ);
- подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ч. 4 ст. 48 Кодекса);
- организации подготовки проектной документации, если такие работы включены в установленный в ч. 4 ст. 55.8 Кодекса перечень (см. ч. 5.1 ст. 48 Кодекса);
- строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ч. 2 ст. 52 Кодекса);
- организации строительства, если такие работы включены в установленный в ч. 4 ст. 55.8 Кодекса перечень (см. ч. 3.1 ст. 52 Кодекса);
2) установление в порядке ч. 4 ст. 55.8 Кодекса уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (с определением видов работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно и с привлечением работников, а также с учетом особенностей выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов, см. Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 и письмо Минрегиона России от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08).

18. Согласно нормам подп. "б" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ комментируемая статья дополнена определениями объектов федерального, регионального и местного значения.
Различные правовые режимы объектов капитального строительства перечислены в комментарии к п. 10 ст. 1 Кодекса.
Особенностями объектов федерального значения согласно комментируемой дефиниции обозначены:
- два вида объектов (капитального строительства и территории);
- целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента РФ, решениями Правительства РФ к ведению РФ, органов государственной власти РФ);
- функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие РФ);
- отображение сведений в документах территориального планирования РФ (см. ст. 10 Кодекса);
- установление 5 категорий объектов федерального значения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Кодекса;
- определение видов объектов федерального значения Правительством РФ и Президентом РФ.
Отметим, что конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением его в Кодексе. Так, объекты федерального значения составляют правовые нормы ст. ст. 12, 13, 16, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса.
Необходимо добавить, что в соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ до утверждения Президентом РФ, Правительством РФ видов объектов федерального значения схемы территориального планирования РФ могут включать в себя карты планируемого размещения следующих объектов федерального значения:
1) объекты энергетики;
2) объекты обороны страны и безопасности государства;
3) объекты федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильные дороги федерального значения;
4) объекты высшего профессионального образования;
5) объекты здравоохранения.

19. Особенностями объектов регионального значения согласно комментируемой дефиниции обозначены:
- два вида объектов (капитального строительства и территории);
- целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ к ведению субъекта РФ, органов государственной власти субъекта РФ);
- функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие субъекта РФ);
- отображение сведений в документах территориального планирования субъекта РФ (см. ч. 3 ст. 14 Кодекса);
- установление 6 категорий объектов федерального значения в соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Кодекса;
- определение видов объектов регионального значения законом субъекта РФ.
Конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением его в Кодексе. Так, объекты регионального значения составляют правовые нормы ст. ст. 14, 16, 17, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43, 45 и ч. 3 ст. 63 Кодекса.
Следует отметить, что в порядке норм ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ до утверждения законами субъектов РФ видов объектов регионального значения схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты планируемого размещения объектов регионального значения, необходимых для осуществления установленных федеральными законами и законами субъектов РФ полномочий субъектов РФ, в том числе:
1) объектов транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
2) объектов образования;
3) объектов здравоохранения;
4) объектов физической культуры и спорта.

20. Особенностями объектов местного значения (объектов капитального строительства местного значения) согласно комментируемой дефиниции обозначены:
- два вида объектов (капитального строительства и территории);
- целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам, отнесенным федеральными законами, законом субъекта РФ, уставами муниципальных образований к вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий);
- функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов);
- отображение сведений о размещении объектов капитального строительства местного значения в документах территориального планирования муниципального района, а также генеральных планах поселений и генеральных планах городских округов (см. ст. 19 Кодекса, ст. 23 Кодекса);
- установление 3 категорий объектов капитального строительства местного значения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 23 Кодекса;
- определение видов объектов капитального строительства местного значения законом субъекта РФ.
Конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением его в Кодексе. Так, объекты капитального строительства местного значения входят в состав правовых норм п. 5 ч. 1 ст. 8, статей 19, 21, 23, 25 - 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса.
Следует акцентировать внимание на том, что согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ до утверждения законами субъектов РФ видов объектов местного значения муниципального района схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты планируемого размещения объектов местного значения, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения поселений;
2) автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) объектов образования;
4) объектов здравоохранения;
5) объектов физической культуры и массового спорта;
6) объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Также до утверждения законами субъектов РФ видов объектов местного значения поселения, городского округа генеральный план поселения, генеральный план городского округа включают в себя карты планируемого размещения объектов местного значения, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа, в том числе:
1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;
2) автомобильных дорог местного значения;
3) объектов физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

21. Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в комментируемой статье было закреплено официальное определение понятия "парковка (парковочное место)". Необходимость внесения данного изменения обусловлена потребностью в оптимизации организации дорожного движения в населенных пунктах, в обеспечении законодательной основы для создания парковочных мест, в ужесточении административной ответственности владельцев транспортных средств за нарушения Правил дорожного движения (см. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения").
Закрепление указанного понятия дает возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления на легальных основаниях создавать парковки (парковочные места) для транспортных средств, определять порядок пользования ими. Представляется, что автомобильные парковки как специально оборудованные места для стоянки автомобилей смогут облегчить решение транспортной проблемы и позволить органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать необходимые условия для цивилизованной стоянки транспортных средств, принадлежащих гражданам или организациям.
Итак, парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств, являющееся в том числе:
1) частью автомобильной дороги и (или):
- примыкающее к проезжей части;
- тротуару, обочине, эстакаде, мосту;
2) частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений.
Парковки (парковочные места) могут быть платными или бесплатными. Это зависит от решения собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Следует отметить, что с учетом внесенных в комментируемую статью изменений также была дополнена ч. 5 ст. 42 Закона (п. 3), а именно установлено, что схемы организации улично-дорожной сети, являющиеся одним из документов по планировке территории, могут предусматривать схемы размещения парковок (парковочных мест).