Статья 55.9. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов

СТ 55.9 ГрК РФ.

Саморегулируемая организация в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", обязана размещать на своем сайте в сети "Интернет" следующую информацию и документы:

1) утратил силу;

2) наименование, адрес и номера контактных телефонов органа надзора за саморегулируемыми организациями;

3) утратил силу;

4) информация о кредитной организации, в которой размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (в случае формирования такого компенсационного фонда). Указанная информация подлежит изменению в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления события, повлекшего за собой такие изменения;

5) утратил силу;

6) утратил силу;

7) утратил силу;

8) утратил силу;

9) утратил силу.

Комментарий к Ст. 55.9 Градостроительного кодекса РФ

1. Особенности распространения или предоставления информации регламентированы положениями ст. ст. 2 и 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которым:
- обладателем информации является лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
- доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования;
- предоставление информации включает действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц, при этом случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации устанавливаются федеральными законами (как в положениях комментируемой статьи).
Обеспечение доступа к информации о деятельности саморегулируемых организаций и их членов осуществляется с учетом общих правил ограничений доступа к информации, обозначенных в ст. 9 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которые включают положения о том, что:
1) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
3) информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации;
4) информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.
При ограничении доступа к информации используются общие правила по ее защите, согласно которым защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации (ст. 16 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

2. Говоря о термине "документ", следует отметить, что согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.
В стандартном определении, обязательном для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу, указывается, что документ (record) - это зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности (см. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 марта 2007 г. N 28-ст)).
Новым видом документа стал электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил дополнение к общим правилам ст. 7 ФЗ о СРО по обеспечению саморегулируемой организацией доступа к информации и защите саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования, среди которых следует отметить, что:
1) обеспечение доступа к информации саморегулируемой организацией осуществляется посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях сведений расширенного перечня согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ о СРО;
2) саморегулируемая организация обязана предоставлять информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. ст. 2 и 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");
3) раскрытие информации саморегулируемой организацией:
- не должно нарушать порядок и условия доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также влечь возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов;
- определяется саморегулируемой организацией в качестве обоснованной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов;
- должно обеспечивать доступ наибольшему числу потребителей произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов саморегулируемой организации;
4) устав саморегулируемой организации (другой специальный локальный нормативный акт) должен предусматривать меры защиты информации, неправомерное использование которой может причинить вред членам саморегулируемой организации (создать предпосылки для причинения такого вреда);
5) саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия своих работников, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения;
6) члены саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и требованиями, установленными саморегулируемой организацией.

3. Исходя из содержания комментируемой статьи, саморегулируемая организация в области градостроительной деятельности обязана иметь свой сайт в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса), на котором помимо расширенного перечня сведений согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ о СРО должны размещаться сведения девяти категорий:
- о контактных данных трех субъектов (саморегулируемой организации, Ростехнадзора, членов саморегулируемой организации);
- о перечне видов работ, допуск к которым легитимно может быть освидетельствован саморегулируемой организацией в порядке ст. ст. 55.3, 55.8, 55.10 Кодекса;
- о реестре членов саморегулируемой организации, функционирование которого регламентировано нормами ст. 55.17 Кодекса;
- о размере и порядке формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации согласно ст. 55.16 Кодекса, перечне выплат из средств этого фонда, осуществленных по обязательствам своих членов в порядке ст. 60 Кодекса;
- о размерах вступительного и регулярных членских взносов, утвержденных общим собранием членов саморегулируемой организации согласно п. 4 ст. 55.10 Кодекса, и порядке их уплаты;
- о документах, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке ст. 55.10 Кодекса или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 55.11 Кодекса;
- о составе постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в порядке частей 1 и 3 ст. 55.11 Кодекса.
В заключение следует указать на то, что обозначенные в комментируемой статье требования к правовому регулированию системы обеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с нормами ч. 6 ст. 55.19 Кодекса могут стать предметом внеплановой проверки Ростехнадзора. Негативный результат такой проверки может повлечь, с учетом общих правил ч. 5 ст. 22 ФЗ о СРО, соответствующие санкции согласно нормам ч. 7 ст. 55.19 вплоть до исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в судебном порядке.
Следует добавить, что в соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса организация информационного обеспечения саморегулируемых организаций входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Второй комментарий к статье 55.9 ГрК РФ

Комментируемая статья устанавливает обязанность ГрСРО размещать на своем сайте в сети Интернет информацию о своей деятельности и деятельности своих членов. В действующей редакции закон требует размещения информации двух видов:

- относительно органа, осуществляющего надзор за ГрСРО (его наименование, адрес, контактные телефоны);

- относительно тех работ, решение по выдаче свидетельства на допуск к которым отнесено к сфере деятельности ГрСРО.

Это перечень обязательных сведений, который в силу требований Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ будет дополнен с 1 июля 2017 г. ГрСРО будут обязаны размещать на сайте информацию о кредитной организации, в которой размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (в случае формирования такого компенсационного фонда). Закон определил, что указанная информация подлежит изменению в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления события, повлекшего за собой такие изменения.

То, что приведенный в комментируемой статье перечень информации довольно-таки невелик по объему, объясняется тем, что помимо специальных норм ГрК РФ действуют также положения ст. 7 ФЗ "О саморегулируемых организациях", согласно которой СРО обязана размещать на официальном сайте:

- сведения, содержащиеся в реестре членов СРО, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в СРО;

- копии в электронной форме стандартов и правил СРО, а также внутренних документов СРО (подразумеваются документы, определяющие порядок осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО и порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО, положение о раскрытии информации, устанавливающее порядок обеспечения информационной открытости деятельности СРО и деятельности ее членов, и т.д.);

- информацию о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО, количественном и персональном составе постоянно действующего коллегиального органа управления СРО (с указанием штатных должностей членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, в том числе независимых членов, по основному месту работы), о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа СРО, и (или) о персональном составе коллегиального исполнительного органа СРО;

- решения, принятые общим собранием членов СРО и постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;

- информацию об исках и о заявлениях, поданных СРО в суды;

- информацию о способах и порядке обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

- информацию об управляющей компании, с которой СРО заключен договор (ее наименование, место нахождения, информацию об имеющейся лицензии, номера контактных телефонов), о специализированном депозитарии, с которым СРО заключен договор (его наименование, место нахождения, информацию об имеющейся лицензии, номера контактных телефонов), в случае если формирование компенсационного фонда применяется в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и размещение средств компенсационного фонда осуществляется через управляющую компанию;

- информацию о составе и стоимости имущества компенсационного фонда СРО в случае применения СРО компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также информацию о фактах осуществления выплат из компенсационного фонда СРО в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами и об основаниях таких выплат, если такие выплаты осуществлялись;

- информацию о порядке осуществления аттестации членов СРО или их работников в случае, если федеральным законом и (или) СРО установлено требование о прохождении аттестации членами такой СРО или их работниками;

- копию в электронной форме плана проверок членов СРО, а также общую информацию о проверках, проведенных в отношении членов СРО за два предшествующих года;

- годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность СРО и аудиторское заключение в отношении указанной отчетности (при его наличии);

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование СРО, место ее нахождения, номера контактных телефонов и адрес электронной почты, полные и (в случае, если имеются) сокращенные наименования некоммерческих организаций, членом которых является СРО, места их нахождения, номера контактных телефонов и адреса электронной почты.