Комментарий к СТ 58 ГрК РФ

Статья 58 ГрК РФ. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности

1. К видам ответственности за нарушение требований комментируемого Кодекса согласно комментируемой статьи относятся четыре категории:
1) дисциплинарная ответственность, правовые основы которой регламентированы в нормах ст. 81 ТК РФ;
2) имущественная ответственность, основы правового регулирования которой обозначены в правилах ст. 24 ГК РФ;
3) административная ответственность наступает согласно положениям КоАП РФ, например:
- статья 9.4 "Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства";
- статья 9.5 "Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию";
- статья 9.5.1 "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ";
- статья 9.9 "Ввод в эксплуатацию топлива и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов";
- статья 9.13 "Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур";
- статья 9.16 "Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности";
4) уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, предусмотренных статьями УК РФ:
- статья 143 "Нарушение правил охраны труда";
- статья 168 "Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности";
- статья 169 "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности";
- статья 178 "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции";
- статья 201 "Злоупотребление полномочиями";
- статья 215 "Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики";
- статья 216 "Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ";
- статья 217 "Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах";
- статья 219 "Нарушение требований пожарной безопасности";
- статья 236 "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил";
- статья 238 "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности";
- статья 246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ";
- статья 262 "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов";
- статья 269 "Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов";
- статья 283 "Разглашение государственной тайны";
- статья 285.3 "Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений".

2. Говоря об административной ответственности за нарушения требований комментируемого Кодекса, следует указать на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях", согласно п. 6 которого при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего:
- субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство;
- согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства;
- в том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.