Комментарий к СТ 55.21 ГрК РФ

Статья 55.21 ГрК РФ. Всероссийский съезд саморегулируемых организаций

1. Положения рассматриваемой статьи включают особенности регулирования правового института Всероссийского съезда саморегулируемых организаций (далее - Съезда), который является высшим органом Национального объединения саморегулируемых организаций.
Согласно комментируемых положений такими особенностями представляются:
- периодичность созыва Всероссийского съезда саморегулируемых организаций соответствующего вида (не реже чем один раз в два года);
- установление критерия легитимности решений Съезда (участие представителей не менее двух третей саморегулируемых организаций, зарегистрированных в государственном реестре саморегулируемых организаций);
- определение равного статуса участника с одним голосом и равного представительства для каждой саморегулируемой организации на Съезде;
- расширенный перечень девяти полномочий Съезда;
- обозначение условий легитимного решения приоритетных вопросов об избрании президента Национального объединения саморегулируемых организаций и определении размеров отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций.
Отметим, что в соответствии с положениями п. 7 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса утверждение нормы представительства от саморегулируемых организаций на Съезд входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.
Следует добавить, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 55.22 Кодекса внеочередной Всероссийский съезд саморегулируемых организаций созывается советом Национального объединения саморегулируемых организаций по требованию одной трети саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют демократические условия проведения Съезда, обусловленные равными правами и равным представительством на Съезде саморегулируемых организаций, которые независимо от количества представителей при принятии решений имеют по одному голосу.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил расширенный перечень десяти полномочий Съезда как высшего органа Национального объединения саморегулируемых организаций, к которым отнесены:
- принятие устава Национального объединения саморегулируемых организаций и утверждение внесения в него изменений;
- формирование состава совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе выборы новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов совета;
- выборы президента Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года, определение его полномочий с соблюдением запрета занимать должность президента Национального объединения саморегулируемых организаций два срока подряд (в соответствии с ч. 4 настоящей статьи является первым приоритетным полномочием Съезда);
- определение размера отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций исходя из численности и вида саморегулируемых организаций, которые выплачиваются в соответствии с ч. 5.1 ст. 55.20 Кодекса (в соответствии с ч. 4 настоящей статьи является вторым приоритетным полномочием Съезда);
- утверждение сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;
- утверждение отчетов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;
- выборы членов ревизионной комиссии Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года и утверждение отчета этой ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций;
- утверждение регламента Съезда;
- определение места нахождения совета Национального объединения саморегулируемых организаций;
- осуществление иных функций согласно уставу Национального объединения саморегулируемых организаций.
Так, согласно п. п. 5.2.10 - 5.2.13 Устава Общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания" Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, реализуя свою исключительную компетенцию:
- определяет приоритетные направления деятельности Национального объединения изыскателей, принципы формирования и использования его имущества;
- при необходимости образовывает специализированные органы Национального объединения изыскателей, упраздняет указанные органы, а также определяет их компетенцию, персональный состав и полномочия членов, утверждает положения о таких органах;
- принимает решения о реорганизации и ликвидации Национального объединения изыскателей;
- принимает решение об участии в других некоммерческих организациях.

4. Согласно нормам подп. "б" п. 16 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена положениями об условиях легитимного решения приоритетных вопросов об избрании президента Национального объединения саморегулируемых организаций и определении размеров отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций.
Как установил законодатель, эти приоритетные вопросы считаются принятыми, если за такое решение проголосовало более половины саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.