Комментарий к СТ 29 ГрК РФ

Статья 29 ГрК РФ. Утратила силу (Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ). Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования

Комментируемая статья устанавливает порядок проведения государственной
экспертизы документации о территориальном планировании. Статьей 29 ГрК РФ 1998 г. было
предусмотрено проведение обязательной государственной экспертизы градостроительной
документации, был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов в данной
области.

В частности, ГрК РФ 1998 г. предусматривалось, что градостроительная документация
до ее утверждения подлежит в обязательном порядке государственной экспертизе.
Государственная экспертиза градостроительной документации осуществлялась в целях
установления соответствия данной документации требованиям законодательства Российской
Федерации о градостроительстве. Государственная экспертиза градостроительной
документации осуществлялась федеральными и территориальными органами государственной
экспертизы градостроительной и проектной документации.

На федеральном уровне осуществлялась государственная экспертиза
градостроительной документации в отношении объектов градостроительной деятельности
особого регулирования федерального значения, другой градостроительной документации и
научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств федерального бюджета и
совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Российской
Федерации, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ
социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и
проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального
значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения
градостроительных требований.

Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и
проектной документации осуществлялась государственная экспертиза градостроительной
документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых
программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ
социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и
территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения
градостроительных требований.

Заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации должно было быть основано на заключениях государственной экологической
экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально
уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом
недр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, органов
охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, перечень которых
определялся заданием на разработку градостроительной и проектной документации в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Положительное заключение органа
государственной экспертизы градостроительной и проектной документации являлось
основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.
До 1 июля 2006 г. данная статья ГрК РФ 1998 г. действует только в части регулирования
государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, в настоящее время
порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального
планирования законодательством детально не урегулирован: согласно ч. 8 комментируемой
статьи соответствующий порядок должен быть установлен Правительством РФ. Данное
требование ГрК РФ пока Правительством РФ не выполнено.

С принятием ГрК РФ принципы проведения государственной экспертизы документов
территориального планирования (в ГрК РФ 1998 г. они именовались градостроительной
документацией) значительно изменились. Во-первых, за исключением проектов генеральных
планов поселений и городских округов проведение государственной экспертизы документов
территориального планирования не является обязательным. Во-вторых, отрицательное
заключение государственной экспертизы документации о территориальном планировании не
является препятствием для утверждения соответствующих документов.

Согласно положению о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-
коммунальному комплексу данное Агентство организует проведение в установленном порядке
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, то
есть является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данной
области.