Комментарий к СТ 23 ГрК РФ

Статья 23 ГрК РФ. Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского
округа

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые особенности генерального плана поселения и генерального плана городского округа, которые в соответствии с нормами п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18 Кодекса являются основными документами территориального планирования муниципальных образований. При этом особенностями таких генеральных планов обозначены:
- определение в ч. 1 рассматриваемой статьи территориального аспекта подготовки генерального плана поселения, генерального плана городского округа (такие документы разрабатываются для всей территории поселения или городского округа);
- установление двух возможных видов генеральных планов по признаку территориальности (для всей территории поселения или городского округа или в отношении отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа);
- обозначение состава генерального плана из четырех документов (одного в текстовом формате и трех в виде установленных категорий карт);
- регламентация содержания положения о территориальном планировании генерального плана двумя категориями обязательных сведений;
- определение трех видов обязательных сведений, включаемых в состав карт генерального плана;
- установление обязательного приложения к генеральному плану материалов по его обоснованию двух видов (в текстовой форме и в виде карт);
- обозначение исчерпывающего перечня семи категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме;
- регламентация расширенного перечня девяти категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт.
Следует отметить, что конкретизация содержания генерального плана поселения и генерального плана городского округа приводится в соответствующих Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244.

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи классифицируют генеральные планы двух возможных видов по признаку территориальности (для всей территории поселения или городского округа или в отношении отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа).
При этом законодателем установлено, что подготовка генерального плана и внесение в него изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

3. В правилах комментируемой части законодатель обозначил состав генерального плана из четырех документов:
- один в текстовом формате (положение о территориальном планировании);
- три в виде установленных категорий карт (карты планируемого размещения объектов местного значения, границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) в составе поселения или городского округа, а также функциональных зон поселения или городского округа).

4. Комментируемая часть регламентирует содержание положения о территориальном планировании генерального плана двумя категориями обязательных сведений, обусловленных сведениями о планируемых для размещения объектах местного значения поселения, городского округа, а также параметрами функциональных зон с информацией о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального и местного значения, за исключением линейных объектов.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями определены три вида обязательных сведений, включаемых в порядке п. п. 2 - 4 ч. 3 настоящей статьи в состав карт генерального плана, в том числе отображение на них:
1) планируемых для размещения объектов местного значения в четырех областях;
2) границ населенных пунктов, с учетом образуемых населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа;
3) границ и описания функциональных зон с указанием планируемых для размещения на них объектов федерального, регионального и местного значения и местоположения линейных объектов федерального, регионального и местного значения.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязательное приложение к генеральному плану материалов по его обоснованию двух видов (в текстовой форме и в виде карт).

7. Рассматриваемые нормы определяют исчерпывающий перечень семи категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме, включающий:
1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения;
2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения на основе анализа использования территорий, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;
3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения на комплексное развитие этих территорий (см. ст. 46.1 Кодекса);
4) утвержденные документами территориального планирования федерального и регионального уровней сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального и регионального значения, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;
5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;
6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

8. В правилах комментируемой части законодатель установил расширенный перечень девяти категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, включающий границы поселения (городского округа), границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа), местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения (городского округа) и др.
Следует обратить внимание на то, что генеральные планы городских округов, генеральные планы поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов должны пройти утверждение не позднее 31 декабря 2012 г. согласно п. 1 ст.
4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, в котором также определено, что "до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ". Правовые основы порядка такого перевода земель регламентированы правилами ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ.

Необходимо отметить, что содержание комментируемой статьи полностью изменено согласно п. 20 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ с целью оптимизации процедур по территориальному планированию и обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный срок. Также полностью изменены содержание ст. ст. 19, 26 и ряд других норм, касающихся территориального планирования, в том числе вновь обозначена ст. 57.1 Кодекса, в которой регламентированы общие правила функционирования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Добавим, что положениями ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ законодатель обязал разместить до 1 сентября 2011 г. на соответствующих официальных сайтах в сети Интернет генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов.