До приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Комментрий к Статье 7
В предыдущих статьях ФЗ о введении в действие ГрК РФ и в ряде его последующих
статей предусматриваются конкретные сроки введения в действие конкретных норм ГрК РФ; в
комментируемой статье определяются общие правила применения нормативных правовых
актов до приведения их в соответствие с ГрК РФ.
Перечень предметов регулирования, осуществляемого этими актами, предлагаемый в
комментируемой статье, совпадает с перечнем предметов регулирования, составляющих
градостроительные отношения (см. ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).
Принятие и вступление в силу федерального закона (ГрК РФ) предполагает
необходимость приведения в соответствие с ним не только федеральных законов, но и указов
Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых
актов других федеральных органов исполнительной власти и иных подзаконных нормативных
правовых актов, ранее регулирующих отношения, которые урегулированы вновь принятым
федеральным законом, то есть градостроительные отношения.
Изменение, дополнение или отмена части федеральных законов в целях приведения их
в соответствие с вновь принятым законом (ГрК РФ) осуществляется в нормах комментируемого
ФЗ о введении в действие ГрК РФ - ст. 14, 15, 17 и др.
В ст. 16 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской
Федерации" предусматриваются существенные дополнения Земельного кодекса РФ
статьями 30-1, 30-2, 38-1, 38-2, регулирующими особенности земельных отношений в городских
поселениях, и изменения ряда его других статей.
Обычно в правотворческих и правоприменительных органах составляется комплексный
перспективный план внесения изменений в акты или отмены актов с целью приведения
системы нормативных правовых актов в соответствие с вновь принятым ФЗ; чем быстрее
проводится эта работа тем быстрее и эффективнее осуществится применение требований
нового ФЗ (ГрК РФ).
По-настоящему, эта работа, направленная на неуклонное исполнение принимаемого
акта, должна начинаться и в основном проводиться в период обсуждения проекта закона,
принятия его в Государственной Думе РФ в первом, втором и третьем чтениях. Окончательно
она завершается после подписания Федерального закона Президентом РФ.
Однако на инвентаризацию и систематизацию многочисленных норм, регулирующих
градостроительные отношения, требуется время, определяемое профессионализмом и
количеством выделенных для этого государственных и муниципальных служащих, состоянием
информационной и нормативно-правовой базы, актуальностью предмета регулирования.
К общепризнанным международным принципам и иным устоявшимся правовым нормам
относится правило, согласно которому более поздний принятый акт имеет приоритетное
значение по отношению к акту, принятому ранее и регулирующему те же отношения (см.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в
практике конституционного правосудия. М, "Международные отношения", 2004).
Если они равны по юридической силе и вступают в противоречие друг с другом, то
согласно комментируемой статье прежние акты применяются постольку, поскольку не
противоречат ГрК РФ.
Акты законодательства Союза ССР действуют на территории РФ, если они не
противоречат Декларации о независимости РФ от 12 июня 1991 г., Конституции РФ, а также
если регулируемые ими общественные отношения не урегулированы ГрК РФ, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ.