Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

СТ 57 ГрК РФ.

1. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного
самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации,
обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления
градостроительной деятельности.

2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно
принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат
в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения
градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи
указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления
городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно
к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган
местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального
района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в
информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

3. Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления
городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие
в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней
со дня их принятия, утверждения или выдачи.

4. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей
на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

5. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым
и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем
обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления
муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного
самоуправления, физических и юридических лиц.

7. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за
предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются
Правительством Российской Федерации.

8. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления
муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства
в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету
государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о
соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и
требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных
домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с
осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного
контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности.

9. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления
муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:
1) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

9.1. По межведомственным запросам органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения
градостроительной деятельности, предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня
получения органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления
муниципального района соответствующего межведомственного запроса.

10. Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов
местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к Ст. 57 Градостроительного кодекса РФ

1. Процесс ведения современных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности основан на объединении таких операций как сбор, обработка, распространение, хранение, поиск и выдача информации по запросам или в иных случаях по утвержденной процедуре. При этом важным компонентом системы является определение способов формирования и использования информационных ресурсов, в чем проявляется реализация принципиальных положений создания единого информационного пространства государства.

В последнее время на процесс совершенствования градостроительной деятельности информационные системы оказывают все более заметное влияние. В современном российском градостроительстве к настоящему времени уже сложились предпосылки к активному использованию информационных систем при решении практических задач градорегулирования. В новых социально-экономических условиях перехода к рыночным отношениям изменяется содержание градостроительной деятельности и требуется уточнение направлений применения информационных систем.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности преследует цели реализации функции управления в системе разработки градостроительных решений. Действие информационных систем направлено в первую очередь на обеспечение территориального планирования. Традиционно градостроительное планирование понимается как система подготовки, разработки и принятия градостроительных и иных решений, обеспечивающих планомерное регулируемое осуществление градостроительной деятельности.

Под градостроительным проектным решением понимается комплекс планировочных и иных мероприятий, которые необходимо выработать и задействовать для реализации целей государственной и муниципальной политики и градостроительного регулирования, осуществления инвестиционных программ в области планировки, застройки и благоустройства территорий муниципальных образований, реконструкции градостроительных узлов и комплексов зданий, сооружений, инженерных систем и природно-ландшафтных комплексов.

Принципиальный смысл разработки градостроительных решений заключается в процессе последовательного перехода от существующего положения (исходной ситуации) к желаемому (проектной ситуации) посредством реализации строительных и иных мероприятий, использования ресурсов и различных рычагов управления. Поэтому регулирование как характерный этап и функция управления развитием территории способно оказывать влияние на реализуемость градостроительных проектных решений. Информационное обеспечение является неотъемлемым элементом процесса формирования градостроительного проектного решения. Структура современной информационной системы в градостроительстве соответствует уровням процесса функционально-пространственных преобразований. Планирование, в свою очередь, представляет собой первый и основной элемент системы управления градостроительной деятельностью. Это позволит сделать вывод о том, что информационные системы являются обязательным средством существования системы управления, и организуются в соответствии с конкретными его задачами.

2. Порядок ведения информационных систем касается органов местного самоуправления городских округов и органов местного самоуправления муниципальных районов в части сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Исходя из этого, порядок ведения информационных систем устанавливается в целях реализации основных задач управления градостроительной деятельностью, которые в свою очередь связаны со способностью информационных систем оказывать влияние на процесс оптимизации управления. Оптимизация процесса разработки градостроительных проектных решений согласно этой логике заключается в придании ему свойств управляемого, регулируемого, регламентируемого процесса. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности формируется таким образом, чтобы оптимизировать этот сложный процесс, достигая тем самым конкретных результатов на всех ее стадиях.

Чаще других пользуются приемом, позволяющим на основе сопоставления и сравнительной оценки практически автоматически определять оптимальный по совокупности характеристик вариант. Для того чтобы сформировать комплекс требований к объекту градостроительной деятельности, необходимо учитывать огромное количество аспектов их структурного, функционального и объемно-пространственного построения (сочетание функции и формы). Среди многообразия возможных вариантов выбор единственного оптимального, обладающего количеством необходимых свойств, можно сделать, руководствуясь представлением об объекте как о системе. Системное представление об объекте составляется посредством приведения к единству всех противоречивых требований, предъявленных к его форме и содержанию.

Сущность оптимизации управления градостроительными объектами и процесса их формирования заключается в том, чтобы создать объект, максимально отвечающий всему комплексу требований, обеспечивающему его эффективное функционирование. Для этих целей задается определенный набор параметров, отражающих перспективное состояние объекта, определяются наборы функциональных и объемных элементов объекта с указанием необходимых и допустимых связей между ними. В итоге необходимо получить объект, организованный по принципу системы, управляемый и обладающий адаптационными способностями к изменению формы и содержания. Задача выбора оптимального проектного варианта заключается в данном случае в определении формального соответствия получаемой системы с заданными критериями. Все эти операции с учетом сложности объекта градостроительной деятельности без применения информационных систем реализовать практически невозможно.

Принципиальная схема функционирования информационной системы (порядок ведения системы) сформирована таким образом, чтобы процесс движения от начальной (входящей) до конечной (исходящей) информации был не только ограничен во времени, но и оптимизирован (не связан с большим и не обоснованным количеством трудоемких и непродуктивных технологических вспомогательных операций). Построение принципиальной схемы информационной системы во многом определяется целями, которые предполагается достигнуть от ее внедрения. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности является основным инструментом управления градостроительной деятельностью на всех ее этапах, включая регулирование застройки территории. С его помощью реализуются экономические и архитектурно-планировочные решения, заложенные в документации по градостроительному планированию развития территории и нормативно-правовых актах, регулирующих ее использование.

Ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности достигаются цели обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Информационные системы этого типа предназначены для решения следующих задач: информационного обеспечения процесса разработки градостроительной и проектной документации для развития территории субъектов РФ и муниципальных образований и формирования земельных участков, а также государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; учета градостроительных показателей и сведений при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и оценки земли; доведения сведений о градостроительных регламентах, ограничениях и сервитутах до правообладателей земельных участков и объектов недвижимости; ведение мониторинга объектов градостроительной деятельности (изменений объектов недвижимости).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности формируются и функционируют на уровне муниципального образования. В то же время их жизнеспособность определяются степенью взаимодействия с информационными системами других уровней (Российской Федерации, субъекта РФ).

Информационные системы содержат сведения о различных объектах недвижимости, расположенных в границах соответствующей территории: территории в целом, частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах соответствующего значения, а также сведения об объектах федерального значения и об объектах значения субъекта Российской Федерации, расположенных в границах соответствующей территории муниципального образования.

На основании данных информационных систем потребителю (гражданам и юридическим лицам) предоставляется определенная информация об использовании территории, включая недвижимость, сведения о ее состоянии, оценке и условиях градостроительного развития. Таким образом, главное назначение информационных систем - способствовать эффективному управлению развитием муниципальных образований, росту поступлений в бюджет налоговых платежей вследствие учета градостроительной ценности территорий, сокращению расходов на информационное обеспечение проектирования, создание надлежащих правовых основ использования и оборота недвижимости.

Данные информационных систем, необходимые для учета, должны быть сопоставимыми и находиться во взаимодействии с земельным, водным, лесным и другими кадастрами, регистрационными, инвентаризационными, статистическим и иными информационными фондами и системами.

Данные информационных систем востребованы при разработке и реализации градостроительной и иной документации, сопровождении процесса изменений состояния территории, застройки, осуществлении сделок и регистрации прав на недвижимость, налогообложении, оценке инвестиционной деятельности, охране окружающей среды и объектов культурного наследия (включая памятники архитектуры и градостроительства), выдаче архитектурно-планировочного задания, разрешений на строительство (реконструкцию) объектов, осуществлении государственного строительного надзора и другой градостроительной деятельности.

3. При формировании направлений совершенствования информационной системы необходимо исходить из того положения, что территория - это целостный организм, в котором земля, недвижимость, градостроительные объекты взаимосвязаны. Поэтому создание системы преследует цели их взаимодействия. Регулирование процессов территориального развития осуществляется не по частям (отдельными структурами управления), а комплексно, на основе анализа информации о территориальных ресурсах. В этом случае создаются предпосылки для полноценного структурно-функционального развития территории.

Ситуация, имеющая место сегодня, не обеспечивает планомерного и согласованного взаимодействия структур, осуществляющих управленческое воздействие на территорию. Существуют информационные системы, реализующие функции технической инвентаризации зданий и земельных участков; фиксацию точных координат земельных участков и составления технических паспортов зданий, но этим объемом информации не покрываются потребности рынка недвижимости. Необходимо учитывать многочисленные градостроительные свойства территории как среды, в которой объект градостроительной деятельности используется как рыночный товар: транспортная доступность, развитость инженерной инфраструктуры, уровень благоустройства, оптимальное распределение и баланс функций на территории. Наряду с указанными существуют и другие принципы формирования информационных систем, описываемые следующими положениями: единством правовых, методических и организационных основ; максимальным взаимодействием в рамках информационной системы специализированных структур; охватом территорий всех уровней управления в единую информационную систему; систематическим обновлением данных, расширение состава и операций с данными, использование данных в решении вопросов градорегулирования.

Также среди принципов формирования информационной системы следует выделить единообразие методологических подходов к формированию базы сведений для градостроительных объектов различных уровней (федерального, регионального, муниципального). Системы, построенные на этих началах, имеют единый объект управления - территорию, функционируют на основе логичной схемы, в едином режиме, по единым формам, с едиными классификаторами, обменными формами и т.п. Функционирование такой системы делает жизнеспособным механизм градорегулирования. Это позволяет проводить единую целенаправленную территориальную политику, объединяя и учитывая интересы и экономические возможности и преимущества отдельных субъектов градостроительной деятельности: реализации единой государственной политики градорегулирования (сохранение государственного надзора и контроля); значительного сокращения сроков операций на рынке недвижимости и общего повышения эффективности ее создания и оборота; создания на основе недвижимости единой налогооблагаемой базы на имущество и в зависимости от социально-экономической ситуации - внесения в нее необходимых корректировок.

В соответствии с основными положениями нового ГрК РФ для реализации целей планирования и градорегулирования информационные системы обеспечения градостроительной деятельности должны формироваться как интегрированные управляющие информационные системы, способные обеспечить реализацию градостроительной политики на конкретной территории. Подобная направленность информационной системы обусловлена его синтетическими и аналитическими возможностями.

Информационные системы, благодаря тому, что обладают градорегулирующей способностью, могут рассматриваться как эффективный инструмент управления развитием территории. Управление развитием территории отнесено преимущественно к сфере компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Территория представляет собой стратегический и, в конечном счете, политический ресурс любой структуры управления. На практике потенциал этого ресурса остается либо неоцененным, либо реализуется с точностью до наоборот. Органы управления, как правило, не преследуют целей перспективного территориального развития. Они концентрируют свое внимание на решении текущих проблем освоения (в лучшем случае реконструкции) территории.

Недостаточное понимание важности системного подхода в вопросах территориального развития органами власти приводит к грубым градостроительным (и, соответственно, политическим) ошибкам, наносящим огромный ущерб развитию территории. Отсутствие общих принципов управления развитием территории усугубляется следующей ситуацией, также не получившей в современной практике территориального управления должного теоретического осмысления и обоснования. Любой, произвольно выбранный фрагмент территории, независимо от его величины, неразрывно связан с другими. Изменение состояния и использования отдельного фрагмента территории неизбежно отражается на характере функционирования других частей. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в корне меняют данную ситуацию.

Градостроительные процессы не существуют изолированно, вне общей системы социально-экономических отношений субъектов хозяйственной деятельности на территории. Они затрагивают интересы властных структур как по вертикали (от федеральных структур до муниципальных образований), так и по горизонтали (различных сфер деятельности и областей экономики).

В любой социально-экономической системе целостность любого государства определяется способностью органов власти регулировать изменения состояния его территории. Одной из приоритетных целей регулирования является защита интересов граждан, которая заключается в гарантиях поддержания благоприятных условий среды жизнедеятельности.

4. Ведущими операциями, выделяемыми в рамках ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, являются сбор, документирование, актуализация, обработка, систематизация, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Эти операции различаются между собой сложностью информационных процессов, продолжительностью, определяемой последовательностью, количеством образующих их компонентов и т.п.

Функционирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляет по двум основным направлениям, посредством группировки ряда операций. Первое направление раскрывается в рамках функционирования следующих подсистем: накопления, обработки, регистрации, хранения и обновления информации. Второе направление обеспечивается функционированием подсистемы предоставления информации органам государственного и муниципального управления для подготовки соответствующих документов; землепользователям и застройщикам в качестве документов, определяющих режимы использования земельных участков; органам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации ограничений (обременений) и сервитутов пользования земельными участками; проектным организациям в качестве исходной информации и т.п.

При формировании информационной системы обеспечения градостроительной деятельности необходимо соблюдать определенную последовательность установленных операций, обеспечивающую нормальное ее функционирование.

5. Основой формирования и эффективного функционирования информационной системы является наличие в ее составе одного из ведущих компонентов - банка градостроительной информации. Системы такого типа чрезвычайно расширяют возможности градостроительной деятельности. Сущность их функционирования заключается в построении информационной модели муниципального образования, занесении ее в банк данных и последующей обработке фрагментов хранимой информации с целью графического отображения в виде перспективных изображений фрагментов территории. Банки градостроительной информации взаимодействуют с базами данных.

В зависимости от поставленных проектных задач определяется степень детализации создания баз данных. Не имеет смысла формировать подробную и равноценную базу данных для всех, без исключения, участков территории. При определении подробности исходной информации и очередности ее обновления производится предварительный анализ территории, ее ландшафтных характеристик, выделение определенных зон, районов размещения нового строительства, реконструкции и т.п. При определении степени полноты информации необходимо для каждого конкретного участка территории определить минимальный достаточный объем исходной информации для решения возникающих задач.

Градостроительный банк данных не только обеспечивает возможность построения рациональной структуры информационных ресурсов, но и позволяет перестраивать систему в зависимости от особенностей возникающих задач градостроительной деятельности. Наряду с этим банки данных выполняют одни из приоритетных функций в рамках информационной системы - актуализации, систематизации и хранения информационных ресурсов.

Градостроительные банки данных (ГБД), выступая средством создания и упорядочения информационных систем, имеют высокую информативность. Современные ГБД сочетают в себе возможности технических средств (компьютерной техники) с эффективностью организации массивов информации в распределенных базах данных, с передачей сведений по каналам связи с мощными пакетами программных средств, обладающих набором разнообразных функций. Постоянное структурное и технологическое совершенствование структуры градостроительного банка данных характерно для градостроительной деятельности практически всех стран мира. До недавнего времени создание градостроительных банков данных в виде самостоятельно функционирующих систем даже в крупных городах России не получило широкого распространения. Процесс адаптации информационных систем к градостроительной практике привел в лучшем случае к созданию баз данных. В то же время профессиональный опыт доказал высокую эффективность ГБД в качестве компонента информационных систем.

Информационные системы, построенные по принципу ведущей роли градостроительного банка данных, адресованы органам управления, чаще всего органам архитектуры и градостроительства (внешние пользователи) и специалистам-разработчикам градостроительной документации (внутренние пользователи).

Основной смысл, вкладываемый в совершенствование градостроительного банка данных информационных систем, заключается в отношении к градостроительному объекту не только как к результату сферы проектной деятельности, но, прежде всего, как объекту управления развитием и организацией территории.

Для установления порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности принципиально, чтобы информация, поступающая в систему и необходимая для градостроительной деятельности, была систематизирована. Это достигается путем рациональной схемы сбора, обработки и использования информации, с максимальным исключением из нее элементов, усложняющих механизм ее действия. Рациональная структура информационных ресурсов, по идее, способна значительно упростить и оптимизировать принятие управленческих решений. Это положение особенно важно в системе градостроительной деятельности, объединяющей большое количество разного рода участников, выполняющих специфические виды работ.

6. Эффективность функционирования информационных систем достигается вследствие того, что структура и содержание банков данных формируется не абстрактно на основании теоретической схемы, а в полном соответствии с ее назначением и с учетом специфики пространственного развития конкретного муниципального образования. Среди основных принципов организации и ведения работ в информационной системе является открытость информационных ресурсов.

Информационные ресурсы информационных систем, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и представляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Формирование информационно-управляющей системы в градостроительстве неотъемлемо от развития экономических отношений, как на профильных, так и на информационных рынках. Принцип, который положен в основу этих отношений, заключается в доступности информации с одной стороны и ее платности с другой стороны.

С расширением круга участников рынка повышаются и усложняются требования по обеспечению соответствующего контроля качества и уровня секретности информации. Объединение в едином технологическом процессе разноплановых направлений деятельности явилось необходимым условием развития рынка информации. На информационном рынке особенно в условиях России существуют исторические тенденции к рассекречиванию. Существующие рыночные условия не допускают возможности тотального ограничения доступа к информации. Секретность информации и открытый доступ в работе с информацией, в том числе и в целях налогообложения, взаимно исключают друг друга.

Процесс получение градостроительной информации в отличие от прочих видов информации, несмотря на ряд проблем, регламентируется действующим законодательством, что делает его достаточно прозрачным. В то же время в крупных населенных пунктах России продолжает оставаться напряженной ситуация с обеспечением прав граждан на градостроительную информацию и участие в принятии решений в сфере градостроительных отношений. В связи с этим ставится под сомнение возможность продолжения строительства объектов, строительные, технические и иные параметры которых не нарушают требования законодательства, а в органы публичной власти всех уровней направляются жалобы граждан о нарушении их прав с просьбой приостановить строительство. Проблему усугубляет и тот факт, что у граждан часто отсутствуют необходимые знания в области оснований и порядка получения градостроительной информации, а не менее характерной другой чертой современной России является практически полное отсутствие организованного общественного движения, способного отстаивать интересы граждан и их объединений в сфере градостроительства.

Наличие механизма получения градостроительной информации означает попытку законодателя регламентировать достижение социального компромисса между нередко противоречивыми интересами хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, а также жителей соответствующей территории (города, района, микрорайона и т.д.). Последнее обстоятельство имеет большое значение и в плане достижения отдаленной позитивной социальной перспективы (ликвидации социальной напряженности в муниципальном образовании) и служит гарантией недопущения активных конституционных форм проявления недовольства граждан - проведения митингов, шествий, пикетов, направления исков в суд и т.д. Надлежащее правовое регулирование получения и использования градостроительной информации позволяет не допустить возможный, но весьма существенный экономический ущерб. Нарушение процедур информирования населения и учета общественного мнения в ряде случаев закон связывает с возможностью граждан требовать в судебном порядке приостановления или прекращения строительства хозяйственного объекта. В случае если суд примет такое решение, оно может повлечь причинение значительных убытков соответствующему хозяйствующему субъекту.

7. Благодаря изложенным в новом ГрК РФ принципам формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ее информационные ресурсы приобретают абсолютно новое качество. Она становится рыночным, т. е. востребованным продуктом. Целесообразность рыночного продукта (или услуги) определяется исключительно в его способности найти и расширить круг потребителей.

Информационные системы обуславливают потребительский спрос. Их современные особенности заключаются в способности интегрировать информацию и представлять ее потребителю в том виде, который даст возможность использовать ее в практической деятельности, делает его эффективным инструментом регулирования рыночного оборота товаров и услуг. Строение информационной системы основано на том, чтобы обеспечить нормальное функционирование трех рыночных групп: потребителей, профессиональных участников и органов управления. Расширение возможностей информационной системы достигается вследствие предоставления такого продукта, который может быть с наибольшей вероятностью воспринят рынком. Составляющей такого продукта информационной системы является информация о функциональном назначении территории, основных параметрах, возможных перспективных преобразованиях, видах допустимых изменений, совокупности градостроительных факторов развития территории. Благодаря такому строению информационных ресурсов информационные системы обеспечения градостроительной деятельности способны значительно повысить инвестиционную привлекательность (спрос) на территорию. Фактор информационной обеспеченности как одна из специфических особенностей информационной системы может, таким образом, значительно интенсифицировать процессы градостроительного освоения территории.

Одним из критериев оценки эффективности информационных систем является наличие возможностей обеспечения ими существующих, а также потенциально возможных потребностей получателей информационных ресурсов.

Потребительский сектор информационного рынка отражает эффективность функционирования рынка как системы. В условиях рыночной экономики востребованность продуктов и услуг измеряется количеством потребления. Не случайно возрастание количества экономических участников, получивших название потребителей, объясняется тот факт, что современному обществу придаются характеристики потребительского общества. Особенность рыночной экономики заключается в стремлении к постоянному расширению круга потенциальных потребителей. А это возможно исключительно в результате максимального соответствия рыночного предложения интересам, запросам и возможностям потребителя.

В деятельности любого рода экономический смысл имеется только до тех пор, пока возрастает количество потребителей. Потребитель реализует на рынке продукты и услуги своей покупательной способностью. Ее можно стимулировать более конкурентоспособным предложением. Значение потребителей для расширения и диверсификации деятельности очевидно. Вышеизложенные положения в равной степени справедливы и для градостроительной деятельности. Взаимодействие производителей и потребителей результатов градостроительной деятельности кардинально изменяется в силу присущих рыночной экономике особенностей. Градостроительный продукт должен обладать всеми теми качествами, которыми обладают традиционные объекты рынка готовых продуктов и услуг. В условиях рыночных экономических отношений принцип платности является обязательным, что в полной мере следует отнести и к информационным ресурсам.

Информационный продукт реализуется среди потребителей по цене, определяемой степенью развитости рынка. Но наряду с информационными продуктами, предоставляемыми на условиях платности, целый блок информации является абсолютно равнодоступным для любых потребителей. Это, как правило, информация относительно решений, порядок принятия которых определен правовыми нормами: разрешение на строительство, согласование проектной документации. В этом реализуется право граждан на доступ к информации.

Потребительский аспект использования информационных ресурсов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности крайне актуален. Он близок по своему содержанию к рыночному обращению любых товаров и услуг. Ориентация на потребителя отражает нормальный характер функционирования экономических отношений. Современные тенденции градостроительства требуют пересмотра роли и места потребителя в общей структуре процесса управления развитием территории и в частности ее регулирования. Потребитель становится активным и полноправным участником комплексного процесса освоения (реконструкции) урбанизированных территорий.

К пользователям (потребителям) информации относятся: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы; заказчики градостроительной документации, застройщики; изыскательские, научно-исследовательские и проектные организации; органы местного самоуправления; органы архитектуры и градостроительства; федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; органы по управлению государственным имуществом; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; налоговые органы; органы охраны окружающей среды и природных ресурсов; инвесторы и службы страхования; службы отраслевых кадастров и учетов.

Предоставление сведений может осуществляться в документальной форме. Для документирования сведений и последующего предоставления их по запросам создается уполномоченный орган. Порядок предоставления документов различается в зависимости от того, кто является инициатором запроса соответствующих сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. В случаях, когда сведения запрашиваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, порядок разработки единых документальных форм устанавливается соответствующими актами на федеральном уровне. Уже сложившаяся в смежных сферах общественных отношений практика заключается в том, что лицо, заинтересованное в получении подобных сведений, должно подать в соответствующий орган местного самоуправления письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. Если запрос направляют граждане, и он имеет коммерческий характер, то к заявлению должна прикладываться квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. Размер платы и иные процедурные вопросы будут решены после принятия постановления Правительства РФ.

При определении формы документов, необходимых для предоставления сведений информационной системой обеспечения градостроительной деятельности физическим и юридическим лицам, исходят из тех соображений, что виды запросов могут быть различными. В соответствии с этими различиями возможны аналогичные типологические особенности предоставляемых документов.

Как правило, документы, выдаваемые уполномоченными органами, содержат сведения, описывающие и характеризующие определенный участок территории, предназначенной для градостроительного освоения (реконструкции), устанавливающие конкретные параметры и виды разрешенного использования объектов недвижимости их правообладателями, принципы организации территории муниципальных образований (паспорта) или содержащие иные запрашиваемые сведения в произвольной форме (справки).

В качестве наиболее перспективного направления совершенствования порядка предоставления градостроительной информации могут быть рекомендованы разработка и принятие закона РФ либо закона субъекта РФ, затрагивающего вопросы формирования и предоставления градостроительной информации.

8. Исходящие документы информационных систем обеспечения градостроительной деятельности предназначены для непосредственного использования тремя группами участников градостроительной деятельности: органами управления, профессиональными участниками (научно-исследовательскими и проектными организациями) и рядовыми потребителями (отдельными застройщиками, пользователями результата в градостроительной деятельности, потенциальными инвесторами, общественными и иными некоммерческими организациями). В соответствии с таким разноплановым характером использования исходящих документов определяется их содержание. Оно в краткой форме отражает специфику основных процедур процесса градорегулирования в отношении отдельного взятого фрагмента территории. Правообладатель документа имеет право получения определенных документальных сведений относительно наличия комплекса градорегулирующих условий развития территории.

Информация, полученная в результате функционирования информационной системы, предоставляется в форме документов и санкционированного прямого доступа к информационным ресурсам. Последний предоставляется отдельным пользователям по списку, утвержденному распорядителем информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. К документам, в форме которых могут предоставляться запрашиваемые сведения, относятся: паспорт; справка; заключения и выписка из регистра.

Паспорт - документ, выдаваемый органу государственной власти или органам местного самоуправления, юридическому или физическому лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения определенной территорией или земельным участком, обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме и содержащий сведения о градостроительных регламентах, ограничениях, сервитутах и градостроительной ценности территории, другие сведения о ее состоянии и использовании. Градостроительный паспорт может рассматриваться как информационная основа правоотношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, связанных с изменением состояния и использования объектов недвижимости, и представления земельных участков под застройку.

Справка составляется в произвольной форме и содержит запрашиваемые сведения. По мере накопления банка градостроительной информации, разработки градостроительных регламентов, появления электронных цифровых карт и другой территориальной информации в ближайшем будущем в его подразделениях самостоятельно будет разрабатываться расширенный состав документов: пакет исходно-разрешительной документации (строительный паспорт земельного участка); пакет инвестиционно-строительной документации (документы для купли-продажи земельного участка); заключение об установлении ограничений (обременений) пользования и сервитутах земельного участка.

Использование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в современной градостроительной практике имеет перспективы по следующим направлениям: реализации взаимных интересов государства и населения в сфере устойчивого развития территории, застройки и благоустройства населенных пунктов в целях государственного регулирования и развития рынка недвижимости; определения прав и обязанностей граждан и юридических лиц в сфере пользования недвижимым имуществом и их реализации.

Другой комментарий к Статье 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации