Статья 26. Реализация документов территориального планирования

СТ 26 ГрК РФ.

1. Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с
документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов
местного значения на основании документации по планировке территории.

2. Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации
осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами,
утвержденными Правительством Российской Федерации и реализуемыми за счет средств
федерального бюджета, или нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, или в установленном Правительством Российской Федерации порядке решениями
главных распорядителей средств федерального бюджета, или инвестиционными программами
субъектов естественных монополий.

3. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации
осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами,
утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации и реализуемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации,
или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, или в установленном высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядке решениями главных
распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, или инвестиционными
программами субъектов естественных монополий.

4. Реализация схемы территориального планирования муниципального района
осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами,
утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет
средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации
муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района
порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными
программами организаций коммунального комплекса.

5. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

5.1. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

5.2. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.

5.3. Проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.

6. В случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих
бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального
значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных
монополий, организаций коммунального комплекса приняты до утверждения документов
территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в
документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами
территориального планирования, такие программы и решения подлежат в двухмесячный срок с даты
утверждения указанных документов территориального планирования приведению в соответствие с
ними.

7. В случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной
власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих
бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального
значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных
монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения документов
территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в
документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами
территориального планирования, в указанные документы территориального планирования в
пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся
соответствующие изменения.

Комментарий к Ст. 26 Градостроительного кодекса РФ

Данная статья содержит требования о необходимости подготовки плана реализации генерального плана поселения и городского округа в течение трех месяцев с даты утверждения соответствующего генерального плана. Данная норма сконструирована по аналогии с требованиями о разработке планов реализации документов территориального планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных районов, что говорит о едином методологическом подходе законодателя к необходимости единообразной разработки данного документа на всех уровнях публичной власти. Однако в отличие от планов реализации документов территориального планирования РФ и субъектов РФ, комментируемая статья предусматривает в содержании плана реализации дополнительный пункт, обусловленный необходимостью разработки документов градостроительного зонирования – правил землепользования и застройки, а также их неотъемлемой составной части - порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Сроки подготовки документации по планировке территории, а также сроки подготовки проектной документации, сроки строительства объектов капитального строительства местного значения определяются главой администрации городского округа или поселения в зависимости от количества, параметров и иных характеристик намечаемого строительства объектов капитального строительства местного значения. На эти сроки, равно как и на объем финансово-экономического обоснования реализации генерального плана будет оказывать влияние финансовое состояние соответствующих муниципальных образований, наличие субвенций, необходимости (срочности) строительства этих объектов, а также иные социально-экономические, демографические, природно-климатические факторы.

Срок утверждения генеральных планов городских округов и поселений, с которым связывается в ч.1 комментируемой статьи точка отсчета для срока разработки плана их реализации, нормативно не определен. Однако из анализа положений ч.4 ст.9 ГрК РФ и ч.1 ст.3 Вводного закона можно сделать вывод, что после 1 января 2006 г. в случае отсутствия документов территориального планирования для всех публично-правовых образований может наступить ряд неблагоприятных последствий, связанных с запретом на резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд; запретом на изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также принятие решений о переводе земельных участков из одной категории в другую. Данное обстоятельство, по замыслу законодателя, должно стимулировать органы публичной власти к скорейшей разработке документов территориального планирования всех уровней, включая и уровень городских округов и поселений.

Другой комментарий к Статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации