Статья 23. Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа

СТ 23 ГрК РФ.

1. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

2. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

3. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

5. На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

6. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

7. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

8. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Комментарий к Ст. 23 Градостроительного кодекса РФ

1. В составе материалов генерального плана выделяются карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в первую очередь карты размещения объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения (п. 1 ч. 3 комментируемой статьи). Объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в границах поселения, городского округа формируют один из компонентов жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ). ЖКХ представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного оборудования. Объекты ЖКХ (их размещение, эксплуатация, управление) – прерогатива муниципального управления. От того, насколько грамотно организована сфера ЖКХ и ее отдельные объекты, зависит функционирование системы жизнеобеспечения и эффективного градостроительного развития территории.

При проектировании системы объектов ЖКХ необходимо руководствоваться общими требованиями, такими как: наличие обоснований для размещения новых, реконструкции, модернизации существующих инженерных сооружений и систем; проведение инновационной, ресурсосберегающей политики во всех сферах потребления; внедрение современных технологических методов и практики создания эксплуатации ЖКХ; использование альтернативных источников энергии; децентрализация существующих систем инженерного обеспечения зданий, сооружений и комплексов; рациональное размещение объектов нового строительства и использования территорий, занимаемых инженерными сооружениями и магистралями с учетом соответствующих технических регламентов; планирование объектов нового строительства по критериям снижения вредных выбросов в атмосферу за счет внедрения энергосберегающих и экологически безопасных технологий; усовершенствование существующих инженерных систем и объектов с точки зрения оптимального использования сложившейся планировочной организации территории поселения или городского округа.

При определении планируемого размещения объектов ЖКХ в границах поселения или городского округа учитываются особенности каждой из формирующих коммунальную систему инженерных подсистем: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Кроме того, необходимо принимать во внимание общий характер планировочной структуры территории, размещение крупных градостроительных объектов, ландшафтную специфику.

К каждому из существующих видов инженерных систем предъявляются особые требования, которые необходимо учитывать при разработке генерального плана поселения (городского округа). Эти требования должны соответствовать общим принципам планируемых градостроительных преобразований, принятых для поселения или городского округа. Как правило, вне зависимости от структурного построения генерального плана, основными планировочными приемами в отношении к инженерным объектам являются компактность и комплексность.

Развитие системы объектов водоснабжения обуславливается показателями: объемом водопотребления питьевой воды (м3/сут) и удельного водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды (л/сут), в том числе в жилых коммуникациях на одного жителя; уровнем надежности систем водоснабжения; емкостью резервуарного парка города, объемом новых водопроводных сетей и мероприятиями по подключению предприятий различных отраслей промышленности к системе промышленного водопровода, обводнением и поливочным водопроводом; использованием местных подземных вод (на основании изученности их запасов), улучшением качества воды за счет оздоровления окружающий среды и условий водопользования в зонах поверхностных источников водоснабжения, а также за счет реконструкции существующих водопроводных станций с переходом на современные технологии. Эти показатели отображаются на сводной схеме планируемого размещения объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения.

Развитие системы объектов водоотведения (канализации) определяется: постепенным снижением роста объемов водоотведения за счет сокращения водопотребления и снижения приемов стоков по мере строительства станций аэрации; повышением надежности функционирования системы за счет развития существующих и строительства новых станций очистки; частичной децентрализации канализационной системы путем строительства локальных очистных объектов малой мощности, строительства современных видов канализационных сооружений – аварийно-регулирующих резервуаров на напорных трубопроводах от насосных станций; строительства системы каналов и насосных станций глубокого заложения; совершенствованием технологии и качества очистки сточных вод и создание технологически законченного цикла обработки осадков. Указанные мероприятия отражаются в соответствующих условных обозначениях в схеме.

Развитые системы объектов тепло-, газо- и электроснабжения требуют использования градостроительного подхода, предполагающего исключение из практики нерациональных методов использования территории, освоения новых крупных территориальных массивов для прокладки новых коммуникаций «чересполосных» приемов размещения коммунальных сооружений.

Расширение спектра коммуникационных услуг, в том числе телефонных переговоров, предоставление каналов связи в аренду, передача информации, услуги мультимедиа и АТМ, подвижные изображения, кабельное телевидение, означает необходимость строительства для обеспечения этих функций специальных коммунальных объектов связи, размещение которых в структуре территории связано как с ее планировочной организацией, так и со спецификой потребления данного вида услуг. Постепенное изменение технологии предоставления услуг связи с переходом на новые (цифровые) технологии повлечет за собой необходимость реконструкции существующих объектов (АТС) и необходимость схемы их размещения в структуре городского округа или поселения.

Графическое выполнение схем планируемого размещения коммунальных объектов может осуществляться в двух вариантах: несколько отдельных схем для каждого типа объекта либо две схемы, в каждой из которых объединены различные типы объектов. Как правило, это схемы развития инженерного комплекса и водного комплекса.

На схеме развития инженерных систем энергетического комплекса с использованием специальных условных обозначений показываются основные сети и объекты в двух состояниях: существующем и проектируемом (с выделением объектов первой очереди строительства и на расчетный срок). Различные условные обозначения принимаются для следующих групп объектов: теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и связь. На схеме развития инженерных систем водного комплекса совмещаются три состояния объектов: существующее, первой очереди, расчетный срок. Выделяются объекты водоснабжения, водопроводные сети, водоотведения, водопроводные станции, регулирующие узлы, станции аэрации (строящиеся и реконструируемые), канализационные насосные станции, ликвидируемые аварийно-регулирующие резервуары, узлы обработки осадков, канализационные сети, а также очистные сооружения поверхностного стока.

Объекты электро-, газо- и водоснабжения и другие объекты ЖКХ фиксируются в схемах планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с принципиальными направлениями развития этой сферы на обозначенной территории и в результате согласования их размещения с существующим состоянием и прогнозами функционально-экономического развития поселения или городского округа.

2. В составе карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства выделяются схемы транспортной инфраструктуры (п.2 ч.3 комментируемой статьи). Они разрабатываются с учетом существующего состояния объектов транспортной инфраструктуры, выявления проблем их функционирования и обоснования перспектив их развития. Также учитываются особенности территории, специфика исторического формирования улично-дорожной сети, характер внешних транспортных сообщений с другими населенными пунктами; природно-ландшафтные условия, общая протяженность территории поселения (городского округа). Как правило, современные принципы реорганизации транспортной инфраструктуры исходят из соображения приведения ее к неким оптимальным параметрам посредством реализации реконструктивных мероприятий.

Реконструктивная направленность преобразования транспортной инфраструктуры позволяет во многом снизить проблемную ситуацию градостроительной организации территории. Именно с этой позиции планируются реконструктивные мероприятия, следствием которых являются: разгрузка автодвижения автомагистралей и узлов, особенно в центральных частях городских округов; ликвидация заторов; снижение шумовых воздействий и загрязнение атмосферы поселений и городских округов и прилегающих к магистрали жилых территорий; высвобождение площадей для стоянок автотранспорта; решение проблемы отвода ценных территорий поселений и городских округов под строительство гаражей и автозаправочных станций; оптимизация существующих схем транспортного обслуживания территории.

Все мероприятия, направленные на достижение этих результатов, в совокупности позволяют значительно повысить пропускную способность улично-дорожной сети с повышением скорости движения. Проектные предложения по развитию транспортной инфраструктуры выполняются в трех схемах: развития улично-дорожной сети, скоростного внеуличного транспорта, наземного общественного транспорта. Сеть внеуличного транспорта включает линии метрополитена с действующими техническими параметрами, линии экспресс-метрополитена с повышенными скоростями, наземного легкого метрополитена, железные дороги и другие виды транспорта. Проектная сеть транспорта включает действующую систему и основные направления ее расширения и модернизации. Магистральная улично-дорожная сеть проектируется на основании анализа сложившейся системы улиц, дорог и проездов и, по возможности, ее сохранения. На схеме улично-дорожной сети выделяются транспортные магистрали и транспортные сооружения, среди которых туннели, пешеходные мосты, гаражи, парковки, каждые из которых показываются на расчетный срок и на первую очередь строительства.

Схема наземного общественного транспорта разрабатывается на основании следующих данных: протяженности сети, количества объектов (транспортных парков), количества подвижного состава, распределение территорий по видам транспортных средств (автобус, троллейбус, трамвай). Автобусные, троллейбусные и трамвайные депо оцениваются с позиций их включения в проектируемую транспортную систему, реконструкции и модернизации. Перспективы сохранения трамвайных линий оцениваются с позиций совершенствования планировочной организации территорий, и на основании этого обосновывают линии, предлагаемые к снятию или перекладке. На схеме фиксируется размещение транспортных парков с учетом общих направлений реорганизации территорий поселений и городских округов на основе принципов оптимизации (относительно равным размещением объектов и их приближенности к транспортным сетям).

3. Схема границ функциональных зон (п. 5 ч. 6 комментируемой статьи) с указанием параметров таких зон в составе генеральных планов выполняется для того, чтобы обозначить перспективные направления развития территории с учетом ее функциональной принадлежности (специализации). Предпосылками функционального зонирования являются дифференциация градостроительных (территориальных) объектов по назначению и характеру пространственной организации, а, соответственно, по требованиям, предъявляемым к их выделению.

При выполнении функционального зонирования принимается за основу функциональный признак – приоритетное назначение территории. Такой подход обусловлен тем, что в населенных пунктах традиционно осуществляются различные виды деятельности. Эти процессы размещаются в пространстве. С течением времени может происходить пространственное перемещение функций.

Структурное преобразование функциональных зон является следствием социально-экономических изменений в обществе. Так, на смену локальной зоне ярко выраженной производственной специализации приходит смешанный вид функционального зонирования - формируются многофункциональные зоны. Происходящая динамика – характерный признак территориальных процессов, требующих пересмотра сложившегося зонирования. Для упорядочения, регламентирования перемещения объектов (территорий) с различными функциями эффективным средством является функциональное зонирование.

Выполнение функционального зонирования не следует рассматривать как типовую, формальную задачу. Оно предусматривает, наряду с функциональными признаками, наличие других: различие в характере землепользования в зависимости от функциональных процессов (плотность градостроительного освоения); наличие естественных либо вновь образованных участков (градостроительных узлов) притяжения; дифференциация территорий по стоимости ее градостроительного освоения и по рыночной стоимости; историко-культурные ценности застройки и элементов городского (сельского) и природного ландшафтов.

Населенному пункту как наиболее характерной форме расселения населения свойственно наличие относительно стабильных функций, перечень которых ограничен. Территория населенного пункта по функциональному назначению подразделяется на следующие типы зон: селитебную, промышленную, коммунально-складскую, транспорта, рекреационную и др. Размещение функциональных зон на территории не ограничено: функциональные процессы распределены в структуре поселения или городского округа не равномерно. Одни части поселения (городского округа) испытывают переизбыток функциональных нагрузок: на этих участках возникают сложности выявления преобладающей функции. В других частях населенного пункта локализуются характерные функциональные процессы.

Подобная практика градостроительства свидетельствует о том, что функциональное зонирование представляет собой специфический инструмент дифференциации территории. Оно преследует цели укрупненного разделения территории на несколько планировочных частей. В каждой из таких частей возможны как доминирующие, так и смешанные формы функционального использования территорий. Поэтому, говоря о наличии той или иной функциональной зоны, следует подразумевать, что в границах определенного фрагмента городского округа или поселения могут сосуществовать несколько функциональных процессов. Причем, их количество может быть различным. Единственным механизмом, позволяющим каким-то образом структурировать функциональное наполнение зон, является определение параметров развития этих территорий.

При определении параметров необходимо руководствоваться общими градостроительными требованиями планирования развития в отношении к характеру протекающих в пределах зоны процессов: рациональные формы расселения населения; оптимальные варианты сочетания в пределах зон градостроительных объектов различного функционального назначения; структурирование сети общественного обслуживания по принципу привлекательности для различных групп населения дифференцированных видов предложений в зависимости от предпочтений; обеспечение равной доступности территории общественного центра городского округа или поселения по отношению ко всем функциональным зонам и планировочным частям населенного пункта, локализация центра с учетом исторически сложившегося характера использования территории; структурное разделение и обособление функциональных зон посредством выделения территорий, предназначенных для обеспечения транспортного и пешеходного обслуживания с учетом формирования рациональной системы связи и возможного осуществления альтернативных вариантов пространственных связей; максимальное использование особенностей природного ландшафта в процессе структурного выделения функциональных зон в целях наибольшего использования его преимуществ.

В зависимости от того, какой из типов функционального зонирования преобладает на территории, процедура выделения зон существенно различается. В рамках проведения процедуры зонирования учитываются и относительные планировочные показатели, такие как: расстояния между зонами; абсолютный размер и конфигурация зон, их относительная влияние; принятый планировочный тип (компактный либо рассредоточенный); виды и уровень инженерного оборудования, параметры сетей; потребности в выделении территории для различного функционального назначения. Следование указаниям положениям позволяет достигнуть цели обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций; предотвращение изменений концентрации населения и производства, загрязнения окружающей среды; охраны природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

4. Планируемые границы территорий объектов культурного наследия (п. 6 ч. 6 комментируемой статьи) определяются на основе карт (схем) существующего состояния границ территорий объектов культурного наследия (пункт 2 части 10). Методологической основой выявления этих территорий является Закон о культурном наследии. Эти работы должны выполнятся в составе предпроектных разработок, которые складываются из двух тематически различающихся частей: констатирующей (историко-архитектурный опорный план) и регламентирующей (зоны охраны объектов культурного наследия).

Опорный план разрабатывается на всю территорию поселения или городского округа, охватываемую плановыми мероприятиями, включая элементы природного ландшафта, фрагменты планировок, доминанты и т.д. Составление историко-архитектурного опорного плана направлено на установление объективно существующего положения (его фиксация) с выявлением элементов городской морфологии (планировки, застройки), имеющей историко-культурное значение и структурно-пространственные закономерности в построении территории поселения, определяющие его эстетические свойства. Для определения последних требуется рассмотреть: архитектурно-пространственное зонирование территории; планировку улично-дорожной сети; состав рядовой застройки и исторической части города; обобщение характеристик городского ландшафта.

В перечне документов, составляющих историко-архитектурный опорный план, выделяются следующие материалы: выписки из исторических актов, переписных книг, содержащих свидетельства о планировке и застройке территории, аналитические схемы реконструкции, раскрывающие процесс формирования планировки и застройки (для каждого хронологического среза); фиксационные и аналитические материалы, раскрывающие градостроительные и архитектурные особенности современного состояния ценного наследия (для существующего положения): топографические материалы со сведениями об историко-культурных ценностях поселения или городского округа, сопроводительные аналитические схемы, материалы фотофиксаций, сопроводительный текстовой материал.

При разработке опорного плана необходимо определение типологии сложившейся застройки, т.к. она является одним из оснований для ее сохранения и поддержания ее специфических черт. Результаты типологического анализа фиксируются на опорном плане. По типологическим признакам элементы застройки принято делить на группы: памятники архитектуры; ценная историческая застройка; нейтральная рядовая застройка, в том числе современная; здания, нарушающие специфику сложившейся застройки и композицию; современные архитектурные сооружения и комплексы, формирующие в совокупности с историческими объектами ансамблевую застройку.

Наряду с памятниками (отдельными зданиями и сооружениями) в составе опорного плана выделяются ансамбли – целые усадьбы, комплексы, отличающиеся формально-композиционной или содержательной, историко-культурной ценностью. Согласно вышеупомянутому закону ансамблями признаются различные группы изолированных либо объединенных памятников, фрагменты исторической планировки и застройки, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, некрополи (ст. 3).

Историко-архитектурный опорный план позволяет зафиксировать реально сохранившийся объем ценного наследия – планировку землевладения, сохранность построек, отдельных элементов застройки. В составе документов опорного плана наряду с планировочными материалами требуется разрабатывать пояснительную записку, в которой должен быть представлен аннотированный список сохраняемых и вновь выявляемых памятников. В нем указывается фактический адрес памятника, время его возведения и осуществления основных переделок, автор постройки, вид изначального и существующего использования; утвержденный и предлагаемый предмет охраны (объемно-пространственное построение зданий, благоустройство территории).

Разработка историко-архитектурного опорного плана является основанием для определения перечня режимных ограничений, которые необходимо соблюдать при архитектурно-градостроительном освоении территории. Выделение зон объектов культурного наследия является практическим инструментом, позволяющим реализовывать градостроительные мероприятия с учетом принципов преемственности. Но фиксация зон позволяет установить правовой характер использования территории, имеющий юридическую силу.

Выделение зон охраны объектов историко-культурного наследия представляет собой дифференциацию территории.

Территория памятника представляет собой неотъемлемую часть самого памятника и включает в себя ценные элементы охраняемой планировки и застройки. Сохранение территории предполагается не только в физическом смысле, но и в смысле сохранности исторически сложившейся планировки, застройки и ландшафта. На территории памятника могут восстанавливаться утраченные элементы застройки и исторически сложившегося городского окружения. К территории памятника истории и культуры принято относить земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально. Установление границ памятника происходит на основании материалов опорного плана. В пределах территории памятника разрешается только такая хозяйственная деятельность, которая обеспечивает полноценное его функционирование без угрозы повреждения, разрушения или уничтожения.

Территория памятника является особым объектом охраны, для которой устанавливается специальный режим содержания и использования памятника и органичного включения его в контекст сложившейся среды.

На схеме устанавливаются зоны охраны (совокупность территорий с различными ограничениями в процессе использования), чем обеспечивается нормальное функционирование объектов культурного наследия. Разработка схемы неотделима от процедуры выделения в составе зон охраны охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны памятников утверждаются как самостоятельный документ в составе карт (схем) в составе материалов генерального плана. На территории зон охраны устанавливается режим содержания и использования с определенными ограничениями нового строительства и функционального использования зданий и сооружений. Установление режима необходимо для создания условий, направленных на сохранение памятников в качестве градоформирующих элементов в процессе пространственной организации территории поселений и городских округов. При выделении каждого из трех типов зон необходимо принимать во внимание существующие требования. Установление охранных зон должно согласовываться с такими требованиями как: сохранение исторической планировки, исторической застройки и ландшафта; запрещение нового строительства за исключением случаев, которые предусматривают воссоздание памятников или ансамбля; благоустройство территории; замена ветхих малоценных зданий и сооружений и ликвидация диссонирующих сооружений. При установлении границ охранных зон их по возможности совмещают с существующими планировочными границами, а также учитывают параметры и характер охранного объекта, исторически сложившаяся схема землевладения.

Зоны регулирования застройки предусматриваются для обеспечения единства вновь создаваемой застройки с исторической городской средой и сохранения роли памятников в архитектурно-пространственной организации территории, прилегающей к охранным зонам. В зонах регулирования застройки обеспечивается сохранность ценных элементов планировки, ландшафта, достигается комплекс условий зрительного восприятия памятников в исторической среде и допускается новое строительство, имеющее регламенты по функциональному назначению, высоте и протяженности зданий, по композиции застройки, характеру озеленения.

Выделение зон осуществляется по принципу установления различных режимов регулирования на основе результатов исследования на этапе составления историко-архитектурного опорного плана. Особое внимание уделяется установлению зон строгого регулирования, к которым предъявляются требования устранения (трансформации) сооружений, вносящих диссонанс в ландшафт, и регламентации нового строительства по функциональному назначению, высоте, протяженности и приемам застройки. В зонах строгого регулирования, как правило, сохраняется традиционный характер застройки и не допускается размещение сооружений, создающих зоны вредности, привлекающие большие грузовые потоки.

Зоны охраняемого природного ландшафта призваны обеспечить сохранность естественного рельефа, водоемов, растительности и восстановить утраченные связи исторического ландшафта поселения или городского округа с окружающей средой. Они устанавливаются на тех участках, где не действуют регламенты охранных зон и зон регулирования застройки. В отношении зон охраняемого ландшафта применяются ограничения, не допускающие: строительство новых и расширение действующих хозяйственных и жилых объектов; прокладку новых транспортных магистралей; изменение ландшафтной организации территории, состава растительности, гидрогеологического режима; движение и стоянку транспортных средств вне специально предусмотренных для этого мест.

В картах (схемах) территориального планирования поселения или городского округа, содержащих границы территорий объектов культурного наследия, должны быть показаны существующие и предлагаемые градостроительные ограничения от памятников истории и культуры: границы территории историко-градостроительного заказника; границы заповедных зон; зоны охраны памятников истории и культуры; сохраняемые и регламентируемые территории ценных исторических природных ландшафтов; зоны регулирования застройки общегородского значения; сохранение основных зон панорамного восприятия городских и природных ландшафтов. Каждая из выделенных заповедных зон показывается на общей схеме следующим образом: фиксируется ее местоположение, указываются наименование и точные границы зоны, изображаются в пределах границ отдельные объекты истории и культуры и уточняются их параметры. Наряду с зонами в схеме фиксируются недвижимые и историко-культурные памятники городского округа (поселения) в современных границах: памятники и объекты археологии; планировочная структура улиц; некрополи; памятники садово-паркового искусства, архитектуры и истории; а также вновь выявленные и предлагаемые памятники.

Основные направления развития культовых объектов могут быть ограничены либо в общей схеме либо разрабатываться в виде отдельной схемы. В схеме показывается размещение действующих храмов (православных, старообрядческих, протестантских, иудейских, мусульманских, католических); не действующих храмов, предлагаемых к восстановлению; территории, предлагаемые для строительства храмов различных конфессий. Основу этих предложений составляет прогноз конфессионального состава верующей части населения поселения, разбитого на группы, исторически тяготеющие к различным религиям, анализ размещения, количество и принадлежность сохранившихся культовых зданий, а также планировочное и административно-территориальное деление поселения или городского округа и исторические тенденции размещения культовых зданий.

5. Одним из наиболее важных и крупных по объему разделов материалов по обоснованию проектов генеральных планов, выполняемых в текстовой и графической формах, является анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития (п.1 ч.8 комментируемой статьи).

В современных условиях одним из ведущих методологических принципов организации и проведения комплексного анализа территории для целей планирования является необходимость сохранения территориальных ресурсов. Такой подход корреспондирует положениям прогрессивных международных документов, раскрывающих перспективы устойчивого развития населенных пунктов. Одной из составляющих устойчивого развития является способность обеспечения воспроизводственных процессов, саморазвития и саморегулирования всех подсистем городского округа (поселения) как единого целого. Отдельные подсистемы функционируют как самостоятельно, так и взаимосвязано в пределах определенной территории. Выявление и оценка территориального ресурса в этом смысле позволяет планировать перспективное развитие поселения или городского округа, согласующееся с устойчивостью системы в целом. Использование территориальных ресурсов должно происходить компенсаторным методом: с учетом потребления всех прочих видов ресурсов (трудовых, финансовых и природных).

Изучение ресурсного потенциала поселения или городского округа становится, таким образом, приоритетной практической задачей разработки материалов его обоснованного проекта генерального плана. В составе ресурсов выделяются четыре подсистемы: природа, население, хозяйство, организация пространства.

В соответствии с каждым из данных видов ресурсных подсистем разрабатываются аналитические схемы. В двух из указанных подсистем (природа и организация территории) ключевым ресурсным компонентом является территория. Соответственно определение объема территориальных ресурсов для установления перспектив развития поселения или городского округа и разработки генерального плана является первоочередным мероприятием. Для выявления территориальных ресурсов необходимо проведение комплексного анализа территории, в результате которого могут быть выделены три основные вида ресурсов: внешние (по отношению к границам поселения или городского округа); внутренние, не застроенные территории; внутренние, привлекаемые для освоения за счет реконструкции (уплотнения) сложившейся застройки. Наличие сведений о имеющихся ресурсах диктует комплекс ограничений в выборе территорий для целей градостроительного использования. Полученный на основе комплексный оценки ресурсный потенциал представляет собой основу для принятия решений об интенсивности освоения территории. Содержание анализа заключается в составлении характера и ценности территориальных ресурсов с направленностью их функционального и градостроительного использования. Проведение анализа преследует цели установления степени пригодности территории для различных видов ее использования и обозначения требований и планировочной организации территории.

В градостроительной практике широкое применение получила методика разработки схем оценки (анализа), включающая в себя два крупных блока, для каждого из которых составляются отдельные схемы: оценка природных ресурсов территории и оценка антропогенных ресурсов территории.

При составлении схемы оценки природных ресурсов территории проводится анализ компонентов природного ландшафта, характеристики которых оказывают значительное влияние на градостроительные процессы: предопределяют направления развития поселения или городского округа и размещение объектов капитального строительства, выделение функциональных зон, в том числе с особыми условиями использования территории (подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). В составе схемы оценки природных ресурсов выделяются следующие компоненты ландшафта:

а) горные породы (система минерально-сырьевых ресурсов территории, геоморфология) – обуславливают принятие градостроительных решений с позиций достижения максимального эффекта организации территории, жизненно важных функций при минимальных расходах на ее освоение;

б) поверхностные и подземные воды (гидрология и гидрография) – определяют территориальную структуру водных ресурсов с т.з. обеспечения ими территории поселений или городских округов (хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения) или рационализации используемых планировочных приемов при выделении функциональных зон (в схеме указываются гидрографические характеристики – густота речной сети, уклоны русл, их длина и ширина, скорость течения рек и т.д., а также мероприятия по охране водных ресурсов);

в) климатические условия местности (температурно-влажностный, ветровой режимы, показатели количества и качества осадков, солнечная радиация и т.п.) – оказывают влияние на оценку территории по пригодности для постоянного проживания, на характер градостроительного освоения, на зонирование;

г) биогенные компоненты (почвы, растительность и животный мир).

В составе схемы оценки антропогенных ресурсов территории (привнесенных предшествующей деятельностью человека) рассматриваются следующие факторы: степень транспортной обслуженности территории (в первую очередь пассажирами общественного транспорта); уровень инженерного обеспечения территории (определение удаленности отдельных участков территории от существующих инженерных сооружений, имеющих определенный порядок присоединения новых потребителей; дифференциация участков по характеру обеспеченности различными видами инженерных сетей); оценка состояния фонда; санитарно-гигиенические характеристики (степень деградации растительного покрова, показатели шумового режима, степень загрязнения водоемов, почвенного покрова) для различных видов функционального использования могут представлять собой ограничивающий и стимулирующий фактор; санитарно-защитные зоны промышленных предприятий, санитарные разрывы зон вероятного задымления, охранные зоны, шумовые зоны и т.п.

6. В составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов особое место занимают сведения о существующих и перспективных факторах риска возникновения чрезвычайных ситуаций (п. 5 ч. 8 комментируемой статьи). Выделяют две группы факторов риска: природного и техногенного характера. Выявление факторов риска позволяет предотвратить неоправданные градостроительные решения. Требуется определить факторы, не позволяющие планировать те или иные виды деятельности, направленной на пространственное преобразование территории. Определив таким образом факторы и последствия их влияния на территорию, можно на самых ранних стадиях планирования исключить ряд градостроительных решений, реализация которых может оказаться невозможной.

В процессе градостроительной деятельности необходимо регулировать соотношение степени вмешательства в сложившуюся организацию территории, исходя из социально-экономических, архитектурно-планировочных и пространственно-композиционных задач формирования среды. Природные качества осваиваемой среды часто недооцениваются. В результате разработка планировочных решений, связанных с организацией застройки, транспортным обслуживанием, инженерным обеспечением, происходит без должного учета этих качеств. Современные градостроительные подходы требуют обязательного рассмотрения задач взаимодействия градостроительных структур с природным комплексом.

Особое значение имеет оценка воздействия объектов (зданий, сооружений, транспортных магистралей, инженерных сетей) на геологическую среду, почву, поверхностные и подземные воды, проявляющиеся в образовании осадков поверхности, карстовых провалах, оползнях, повышении уровня грунтовых вод. И в то же время необходимо исследовать и обратный эффект – влияние измененных техногенезом природных условий на объекты поселений и городских округов.

Согласно принципам техногенного зонирования, территории города могут быть дифференцированы в три группы: высоких техногенных нагрузок, средних и низких техногенных нагрузок. Каждой из этих типов зон соответствует определенная градостроительная ситуация. Высокое сосредоточение техногенных нагрузок на среду характерны для территорий плотной интенсивной многоярусной застройки, сочетающей в себе различное функциональное использование, с высокой плотностью транспортных и инженерных сетей, ограниченными дворовыми и открытыми пространствами.

Низкие техногенные нагрузки присущи участкам, прилегающим к крупным промышленным зонам и сооружениям, таким как водопроводные и канализационные станции. На таких участках дальнейшая интенсификация промышленно-производственного использования территории может приводить к развитию неблагоприятных инженерно-геологических процессов. Поэтому в качестве рекомендуемых мероприятий могут быть предложены градостроительное освоение в форме развития природных территорий, слабоурбанизированной малоэтажной застройки. Мероприятия, подразумевающие высокую степень урбанизации, напротив, следует рекомендовать для территорий, где вероятность техногенных угроз будет минимальной. К таким участкам относятся территории мореных суглинков и флювиогляциальных отложений (не осложненные подтоплениями, кастово-суффозионными процессами); приречные территории (области песчаных отложений) с техногенными грунтами небольшой мощности, и расположенными вдали от крупных инженерных коллекторов; территории с проведенными мероприятиями по инженерной подготовке территории, включающей ликвидацию осадков грунтов, выноса грунтовых масс в подземные выработки, подтоплений, химического и теплового загрязнения грунтов и грунтовых вод.

На схеме выделяются также зоны, предназначенные для проведения защитных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости экологической среды: закрепление грунтов, заполнение карстовых пустот, прокладку дренажных штолен в оползневых склонах, устройство подпорных стен, строительство заградительных сооружений.

Основной принцип, лежащий в основе зонирования, заключается в выявлении территориального резерва, оценке его и предложение комплекса мероприятий, направленных на реабилитацию территорий в условиях градостроительного использования. Выделение на схемах зон, предполагаемых к реализации защитных мероприятий, носит рекомендательный характер. Это объясняется необходимостью проведения дополнительной технико-экономической оценки защитных мероприятий. В том случае, если стоимость применяемых технических средств значительно выше стоимости сооружения или если их эффект недостаточен для функционирования объекта, делается вывод о целесообразности выделения планировочных ограничений для определенных видов функционального использования. Например, для таких участков можно рекомендовать рекреационные или озеленительные функции.

На основе схем, описывающих существующее состояние территории с позиций возникновения рисков, разрабатываются схемы, содержащие градостроительные предложения о перспективном состоянии среды.

Среди основных позиций схем выделяются территории, объекты и мероприятия, связанные с преодолением техногенных явлений: высокого экологического риска, негативного воздействия транспорта на состояние окружающей среды, переработки бытовых и промышленных отходов, защиты зданий и сооружений от негативных инженерно-геологических процессов, жилых и общественных территорий от неблагоприятных воздействий, территорий природного комплекса от неблагоприятных воздействий, сохранение средозащитных (средообразующих), санитарно-гигиенических и рекреационных функций территорий, а также прогноз перспективного состояния окружающей среды.

Схема прогноза перспективного состояния среды в наиболее общей форме представляет собой комплекс мероприятий, направленных на повышение устойчивости развития территории, основанных на объективных данных и экспертных оценках с использованием соответствующих методик.

На схеме выделяются территории, принципиально опасные по возможным проявлениям карстово-суффозионных процессов; предотвращению возникновения подтопления на проектируемых и реконструируемых объектах; зоны санации территорий с опасным загрязнением почв; зоны устойчивого сверхнормативного загрязнения воздуха; зоны противооползневых и берегоукрепительных мероприятий; зоны сверхнормативного шумового воздействия, в том числе и от аэродромов (с предложениями по их ликвидации), выделение зоны для проведения шумозащитных мероприятий.

Другой комментарий к Статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации